特朗普/Donald Trump 首份贸易报告五大要点：将用一切手段施压中国！

道无道非可道

特朗普当地时间周三（2月28日）向美国国会提交了其任内的首份贸易政策报告，报告进一步阐述了特朗普政府激进的贸易保护主义政策，其中，对华贸易政策表述颇为强硬。这份报告屡次提到中国，不仅批评中国“没能履行加入世界贸易组织（WTO）时许下的经济改革诺言”，还指责中国政府的经济政策“导致全球资源严重错配”。此外，报告还警告称，美国将“采取一切可能的贸易措施”来向中国施压。

报告重申了去年发表的美国国家安全战略报告中所称的“中国和俄罗斯挑战美国的权利、影响力和利益，企图侵蚀美国的安全和繁荣”。报告指出，这些挑战不仅限于国家安全领域，也影响着贸易政策，“中国和俄罗斯不愿意履行他们作为WTO成员的许多义务”。

“中国经济的规模意味着其经济举措越来越影响着美国、全球经济整体，以及贸易体系。中国成为WTO成员国已经16年多，但尚未采取所有WTO成员所期待的市场经济体系。此外，作为全球第二大经济体，中国拥有巨大的产能，足以扭曲全球范围内的市场。中国的政策正在导致全球资源严重错配，这使得每个人都比在一个更加有效的市场下更加贫穷。”

“当然，作为一个主权国家，中国有自由实施任何它所青睐的贸易政策。但是，美国作为一个主权国家，也有自由做出反应。在特朗普的领导下，我们将使用一切可能的工具来阻止中国——或者任何效仿其政策的国家——削弱真正的市场竞争。”

特朗普的这一报告标志着美国贸易政策开启了新的更加保守的时代。报告称，特朗普政府的贸易政策力求务实，要利用美国作为全球最大经济体这一杠杆来促使外国市场向美国开放，获取更多的外国市场，为美国工人争取更加公平的待遇。报告称，特朗普的贸易政策纲领主要有五大要点。

一是支持国家安全。特朗普在去年底发布的国家安全战略报告中将经济安全提高到国家战略安全的高度，并指出“强大的经济会维护美国人民的利益，支持我们的生活方式，维持美国的强大……美国将不再对违反、欺骗，或者经济冒犯熟视无睹。”报告指出，美国的贸易政策将充分实现上述目标，维护美国利益。

二是增强美国经济。报告指出，特朗普政府在去年底通过的减税法案旨在增强美国企业和工人在全球的竞争力，特朗普政府还开始清除阻碍商业的冗繁规则，而这一系列措施将使得美国企业更容易在全球市场取得成功。

三是谈判出更好的贸易协定。美国政府正在进行北美自由贸易协定（NAFTA）和美韩自由贸易协定重新谈判。NAFTA重谈中，美国的提议包括更正那些鼓励外包的政策，确保实施更加强有力的劳工和环境标准，以维护美国工人的利益。而美韩自由贸易协定重谈中，美国的目标包括消除非美国制造的汽车和汽车部件向韩国出口时的关税障碍。此外，特朗普政府还欲与英国达成贸易协定，并准备与印度等太平洋国家和非洲国家达成双边贸易协定。

四是更积极地执行美国贸易法。报告指出，特朗普正在实现其竞选诺言，即使用一切贸易救济工具来解决有损美国利益的贸易行为，包括301、201条款等。

2017年8月，特朗普政府发对中国发起301调查，来确定中国政府与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和事件是否损害了美国的利益。2017年底、2018年初，美国政府依据201条款对进口太阳能板和家用洗衣机施加关税和配额限制。

2017年4月，美国商务部还对进口钢铁和铝产品启动232调查。据彭博社2月22日报道，特朗普希望对铝进口实施最高10%的关税，对钢铁进口征收24%的全球性关税。这两者属于甚至高于此前美国商务部建议中最强烈的贸易制裁措施。

特朗普政府还加大实施反倾销和反补贴调查。去年，美国政府共发起84起双反调查，较奥巴马政府最后一年增加59%。去年11月，美国时隔25年首次对进口自中国铝合金板发起双反调查。

同时，特朗普政府也在利用WTO机制来维护美国的利益。美国向WTO提出，中国不是市场经济国家，没有权利参与政府干预和市场机制干预，这些行为扭曲了市场结果，削弱了WTO规则。此外，美国还诉诸WTO争端解决机制，赢得了与印尼有关进口许可制度，与印度有关农产产品禁令，与欧盟有关飞机补贴等争端的胜利。

第五个要点是改革多边贸易体系。报告指出，美国在过去20年里注意到，WTO在削弱美国维护自己国家利益的能力。近期，美国正在与WTO成员国一起致力于农业、渔业补贴、电子商务等事宜。美国也已经准备好与其他成员一起解决WTO争端解决机制存在的问题。“简而言之，我们的贸易政策——就如我们的国家安全政策一样——将寻求保护美国的国家利益。”报告说。

在报告发布前一天，美国商务部刚刚在2月27日发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查的最终裁定。中国商务部贸易救济局局长王贺军就此发表谈话指出，从调查过程和结果看，美方依然罔顾世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业利益。

王贺军说，美国商务部在本案的反倾销调查中，仍然以其国内法为依据继续认定中国为“非市场经济国家”，适用“替代国”做法，裁出畸高反倾销税率；在反补贴调查程序中，人为地将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”，在没有任何证据的情况下错误地裁出高额反补贴税率。

王贺军强调，美国铝箔产量的下降和市场份额的减少是美国企业的商业选择，并非由进口铝箔导致。美方不合理地、过度使用贸易救济措施，不仅无法实现美国铝箔产业的“复兴”，反而将影响美国内就业，损害广大美国消费者的福利。对于美方的错误做法，中方将采取必要措施维护自身合法权益。

此前，针对美国对进口钢铁和铝产品发起的232调查，王贺军表示，美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符。美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。

王贺军指出，美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起的双反措施，已经对国内产品提供了过度的保护，不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。“国家安全”范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。中美贸易关系自特朗普上台后日趋紧张，而这份最新的贸易政策报告的出台可能指导美国进一步对华实施贸易对抗，短期来看，中美贸易紧张关系可能难以缓解。

北京大学国家发展研究院教授卢峰今年早些时候在“中美二轨经济对话”中方代表团报告会上称，特朗普政府对华经贸政策朝强硬方向调整，这导致双边经贸关系紧张局面短期内难以获得根本性改观，考虑到另外几个方面的情况，有理由推测，今年中美贸易摩擦风险加剧是大概率事件。2017年，美国对华贸易争端立案总数从2016年44起的历史峰值进一步增加到51起。根据历史上立案数与制裁数统计关系推测，预期今年美国对华贸易争端制裁数会比去年有较大幅度跳升。

针对美国发起的贸易对抗举措，王贺军强调，当前全球经济复苏基础仍不稳固，各国应共同面对，合作探讨解决之道，而不应该以邻为壑，单方面采取贸易限制措施。中方敦促美方克制使用贸易保护工具，遵守多边贸易规则，为国际经济贸易秩序作出积极贡献。如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必要措施维护自身正当权利。