简化合并商户是改革重点：此次征求意见稿改革的重点在于简化合并商户分类，不过并未直接取消刷卡手续费行业分类。根据征求意见稿，现行的3类商户类别将简化为2类，餐娱类商户类别将取消，餐饮、宾馆、娱乐、珠宝金饰商户将并入“一般类”，与目前列入“一般类”的商户执行相同的刷卡手续费标准。《意见》曾提及“取消刷卡手续费行业分类”，剑指已施行多年的按行业实行的差别费率制度，业内人士表示，如果取消行业分类，意味着目前线下收单市场上屡禁不止的“套码”现象将成为过去。

此前，央行支付结算司副司长樊爽文曾表示，2014年起，在央行的牵头下，银联连同第三方支付机构已经和包括发改委在内的监管部门，就收单规则的调整讨论过数轮，并形成了“借贷分离、统一商户类别”的基本共识。

2014年，堪称中国银行（4.61, 0.02, 0.44%）卡收单市场的多事之秋，出现了虚假商户、套码、“切机”等严重扰乱市场的情况，“套、冒、绕”等行为，使正常的商业竞争演变成谁不违规谁就活不下去的行业惨状。

前述业内人士表示，征求意见稿要经过几个监管部门的协商，最终变成正式的条文还需要很长一段时间，如果按照目前的征求意见稿实施的话，效果有待观察。

新定价标准出台尚需时日：事实上，业内有关取消行业分类及实行“借贷分离”的呼声已久，从去年开始持续发酵。

去年9月，央行[微博]支付结算司已草拟了关于新一轮银行卡调价的方案。业界呼吁已久的“借贷分离”“统一商户类别”等原则都贯穿其中。去年11月16日，中国政府网发布《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确国家发改委和央行尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出。

今年2月底，央行下发《关于2015年支付结算工作要点的通知》，明确提出要按照“借贷分离、取消行业分类”的思路，制定定价改革方案、确定实施计划并组织实施。不过，一位业内人士告诉《每日经济新闻》记者，新的定价标准出台尚需时日。

此次国家发改委下发的征求意见稿，也凸显出刷卡费率改革之难。上述业内人士向记者表示，发改委觉得费率调整理由不够充分，不过其还会继续推进。

记者注意到，上一次费率调整是国家发改委于2013年1月下发的《关于优化和调整银行卡刷卡手续费的通知》（即“66号文”），其中，餐娱类商户合计1.25%的费率中，发卡行拿走0.9%，银行卡清算机构（银联）的网络服务费为0.13%，收单服务费为0.22%；一般类商户上述三类服务费分别为0.55%、0.08%和0.15%。其中，按国家发改委的要求，收单服务费可在其定下的标准上下10%浮动。

“国家发改委上次费率调整是2013年，不会短短两年就调整。费率调整是一个大事，不会轻易去调整，如果很快调整费率调整就有点过于频繁。”上述业内人士表示。