关于投票有哪些不确定性？从投票来看，目前主要存在两个层面的不确定性：新增SDR篮子货币适用70%还是85%的多数原则目前尚未明确。取决于事项重要程度，IMF的决定可以基于两种不同的多数原则。新增SDR篮子货币将被视为对SDR“估值方法（method of valuation）”的变更还是“估值原则（principle of valuation）”的变更存在不确定性。由于没有先例可循，似乎投票规则本身也是一有待决定的事项。我们评估认为，关于人民币加入SDR采用70%多数标准的可能性较大。

无论适用哪种标准，美国和日本共计23%的投票权（分别为16.74%和6.23%）都将起到决定性作用。中国的投票权仅为3.82%，发展中国家的整体代表性偏低。但目前来看，美国和日本的态度仍然较为暧昧。

中国似乎更愿意在既定决策框架下寻求人民币加入SDR的可能性。国际社会对美国国会迟迟未通过2010年IMF治理与份额改革方案都普遍感到失望。IMF也明确表明存在绕过美国推进改革的临时预案。与2010年改革试图扩大发展中国家在IMF份额上的代表性一样，增添新篮子货币可以扩大SDR的货币代表性。虽然IMF尚无实行预案的明确时间表，但是在决定人民币加入SDR一事上启动预案的可能性也不能完全排除。

资本账户开放

可能出台的政策举措包括：1）推出合格境内个人投资者计划（QDII2），放松对跨境个人投资的限制；2）推出“深港通”计划，加强在岸和离岸市场之间的联系；3）允许境外主体在中国市场发行金融产品（衍生品除外）；4）进一步扩大QFII、RQFII和QDII的参与者群体、投资范围和投资额度，可能最终改审批制为注册制；5）放松外国投资者进入中国银行（4.43, -0.01, -0.23%）间市场、特别是债券市场的门槛；6）升级自贸区内的金融开放措施并扩大自贸区试验的辐射范围。

部分上述措施可能在即将进行《外汇管理条例》的修订中有所体现。我们认为，随着这些开放政策的实施，到今年年底，人民币可能可被称为一个可自由兑换货币。

汇率机制改革

改革人民币相对价格的形成机制，我们认为中国央行[微博]将进一步退出外汇市场干预。在我们看来，中国可能短期内还不会完全取消人民币与美元之间的汇率挂钩，但有可能将人民币汇率的浮动区间从目前上下2%扩大至上下3%，以展现一个积极合作的姿态。

人民币汇率必须更加灵活、更有弹性，反映市场供求平衡，才能有效地促进SDR合理价值的形成。如果人民币仍然钉住美元，人民币加入货币篮子只会进一步增加美元对SDR估值的影响，与SDR货币篮子多元化的初衷背道而驰。

利率市场化：中国央行最近将存款利率浮动区间的上限从存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍，而贷款利率则在2013年7月份就已经完全放开。我们预计中国将通过发展大额可转让定期存单市场来进一步推进利率市场化，也不排除央行下半年彻底取消存款利率上限的可能性。

利率管制是人民币加入SDR货币篮子的一个技术障碍。SDR的利率是在各篮子货币具有代表性的货币市场利率的基础上加权平均而形成的。目前各篮子货币的参考利率主要是发行经济体三个月期限的国债收益率（欧元利率是基于评级AA以上欧元区成员国的国债）。中国三个月期限的国债交易很不活跃，难以形成有效的市场利率。我们认为，三个月期限的SHIBOR利率可能充当人民币的SDR参考利率。相应地，中国的货币市场需要进一步发展和深化。

正如我们所强调的，人民币国际化主要是一个消除人民币跨境使用各种制度障碍的过程，而它的实际使用程度必须由市场力量决定。