改革对经济下行的影响没那么大。《21世纪》：下半年供给侧结构性改革应如何去推进？政治局会议为何强调要采取正确方略和有效办法推进五大重点任务？

祝宝良：下半年的话，供给侧改革我觉得至少要去落实，改革见效需要三五年的时间，但至少要先去做。今年上半年，供给侧结构性改革遇到了一些阻力，改革进展也不如人意。原来说金融工作会议要召开，可能会有关于金融监管的内容，现在也没有召开。去库存却把房价拉起来了。“补短板”方面倒是有进展，“补短板”因为是加法，大家还是有积极性的，降成本也有一些进展。

成效不显著有许多原因，比如利益集团的阻力、一些理论问题的争论等等，但主要还是改革推进太慢了，其实即使从短期来看，供给侧结构性改革对经济下行的压力也没那么大。因此，将来还应加大改革推进力度。

基础性改革亟待推进。《21世纪》：在“三去一降一补”五大任务上，中共中央政治局会议明确，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，对此应如何理解？

祝宝良：供给侧结构性改革的主要目的是解决供给侧不适应需求侧的问题，所以提出来“三去一降一补”这五大任务，五大任务的核心目前主要集中在产能和库存等几个方面。其中，产能过剩主要集中在国有企业层面，国企不改革，也不太可能把产能和库存去掉。第二个是杠杆率高，这里也涉及到金融行业和国企，渠道疏通不了，钱无法进到实体里面去，政治局会议是从这个角度来提出这些问题。

所谓基础性改革，从国企改革来看，国企改革的一大目的就是提高效率，提高效率就涉及产权制度、混合所有制等具体问题，这些都属于基础性改革，这些改革有些甚至现在还在争论，基础性的问题并没有解决。

金融也是如此，金融的核心是为实体经济服务，但现在却在一些行业和领域拼命加杠杆。金融部门还是要先把最基本的为实体经济服务的作用先发挥出来，杠杆过高容易产生泡沫问题。现在的问题是其实很多基础性的改革并没有做，需要关注这些比较核心的，同时又具有操作性一些问题。

比如民间投资，一个很重要的问题是降成本，除了土地价格和税负过高以外，很重要的就是融资成本问题。这些和国企和金融都有关系，大量商业银行也是国企，很多资金也都给投到国企里面去了，这也是为什么M1在涨，都是国企的钱在里面，民营企业拿钱拿不到，融资成本也很高。解决民企的问题，同样也必须要对国企进行改革，这是联系起来的。

《21世纪》：如何看待政治局会议上提出的去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，同时降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负？

祝宝良：房地产的供给侧改革，我理解的是五大方面的内容，一是土地制度，现在的土地制度有很大问题。二是融资机制，要找到一个满足居民购房需求的融资的机制，包括公积金制度的改革、成立一些政策性的银行。第三是税收制度，一些税制的问题必须要解决好。四是户籍制度的问题。第五是公共服务均等化的问题。

现在当务之急是解决农民工城镇化的问题。所以，抑制资产泡沫主要针对的还是房地产和土地成本。降低宏观税负，除了营改增，我认为还有增值税的问题，增值税现在这么高，当时说要降，但是后来也没有执行，这一块其实可以考虑。