报告建议：放开高端、保障低端、扶助中端。贾康称，2016年年初，公众的注意力还放在所谓“去库存”这一侧，而到了年度中间以后，一线城市带动二线城市迅速升温，从而引出了各地出台房产新政。

“中央经济工作会议给出的指导方针非常明确，这一轮压力和冲击迫使我们必须考虑房地产市场要实现健康发展，要构建基础性制度，这才能形成长效机制。”贾康说。

同时，贾康认为，基础性建设涉及住房制度、土地制度、投融资制度以及和住房不是很相关的税收制度。如果从基础性建设中的住房制度来说，显然应该更清晰地把双轨统筹制度框架把握好。即在可以预见的未来，很长的历史时期内，中国的房地产市场必然是保障轨和市场轨双轨运行的状态。

与之对应的是，上述报告在构建我国住房金融体系的基本思路中提出，我国住房制度及相关政策的设计应遵循“放开高端、保障低端、适当扶助中端”的思路。

报告解释，“放开高端”是指的对于高端地产项目，可以采取市场化的措施，以市场化的手段解决，政府无须对高端地产项目的供给及价格进行控制，同时，在住房金融制度设计过程中切断高收入人群使用住房公积金贷款享受优惠贷款利率的途径；“保障低端”是指的要保障低收入人群及贫困人口的住房需求；“适当扶助中端”是指政府要采取一些政策措施帮助中等收入群体获得住房。

其中，针对需求规模较大的中端住房需求，报告建议，鼓励房地产开发商开发能够满足基本居住需求的中端房地产项目；建立和完善公租房供应制度；在住房金融方面给予支持。