下一步:合并或成趋势。谈及对金融监管框架“动手术”的原因,温彬告诉记者:“我国的金融监管框架是分业监管。但由于市场创新加快,日常金融行为早已突破机构监管的范畴,出现了很多跨市场、跨领域的金融产品和业务。混业经营和分业监管存在矛盾,导致出现监管套利、多层嵌套、资金池操作等多种金融乱象,滋生了金融风险,不仅不能满足实体经济的金融需求,更削减了对中小微企业、‘三农’等薄弱环节的金融支持。” 我国对于金融风险的重视程度逐年增强。记者梳理发现,2014年12月召开中央经济工作会议时,并未特别提及金融风险;但在2015年12月召开的中央经济工作会议,中央提出要“防范化解金融风险”,即加强全方位监管,规范各类融资行为,抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头,加强风险监测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线;在2016年的中央经济工作会议中,“防控金融风险”已经被放到“更加重要的位置”;到2017年,防风险需求更加迫切,党的十九大报告将防范化解重大风险作为“三大攻坚”之一。 摩根大通中国首席经济学家朱海斌亦认为,金融机构的经营逐步由分业转为混业,与目前分业监管的模式出现脱节;监管标准不统一,导致一些新的高风险金融产品爆发式增长的同时却没有得到有效的监管,而推进监管机构改革,是提高监管的有效性,同时落实宏观审慎监管理念的重要制度性保证。 北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐曾以2015年的股市大震荡为例,他认为场外配资和券商两融的资金都来自银行,证监会难以有效监管,但最后却让证监会收拾残局,这暴露出证监会、银监会的协调性差,存在监管真空,监管部门无法获得较完备的信息,由此可以看出监管协同的重要性。 连平预测,未来金融监管机构进一步合并的可能性更大。对于监管机构要如何合并,连平认为,在新的监管架构下,如何进行监管要顺应市场经济的规律,要对此前的金融风险进行梳理,寻找能够化解和防范金融风险的有效监管体制,而不是“为合并而合并”。 银监会原副主席蔡鄂生也表示,对于监管体制改革,简单合并解决不了问题,关键是要将市场、金融行为连接起来看,金融监管需要有一个系统性的考虑。 值得一提的是,关于系统性风险,王刚认为,其虽然表现在金融领域,但其根源往往在实体经济。王刚向记者分析道:“在第五次全国金融工作会议上,习近平总书记要求把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置‘僵尸企业’工作;同时严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。只有通过金稳会的统筹协调,加强货币政策、监管政策与财政政策、产业政策的紧密配合,才能从源头上控制系统性金融风险滋生蔓延,真正守住不发生系统性风险的底线。” |