当地经济发展存“短视”行为

镇政府内部人员表示，每年递增的财政收入任务是眼前的利益，地方官员并不在乎财政可持续发展

高息融资依托于土地高收益，“土地财政”成为维系运转的“救命稻草”.

11月20日，苏北一县级市乡镇财政所工作人员说，近些年，在经济下行的压力下，镇财政仅依靠税收，目前已陷入困境。前几年，镇里为建工业园区，可出让的土地已经“卖”光。

为了完成财政任务，除了地税“空转”外（“空转”指：先由市财政给乡镇拨款，乡镇拿这笔资金充抵地方税收，然后，地税部门再将这笔资金返还给市财政。经过“空转”,县乡两级财政均能完成任务），从年初开始，进行税务大检查；年中时，发动税收征收“运动”,找问题，补交税。

对于地方财政的债务问题，当地一企业老板说，其中很大因素也与部分官员的心理有关，对于当地经济发展存在“短视”行为，一方面欠下巨额债务，另一方面对地方企业征税苛刻。两方面都不利于地方经济的长期稳定。

上述镇政府的内部人员也表示，每年递增的财政收入任务是眼前的利益，地方官员看重的是任务指标能否完成，并不在乎财政可持续发展的问题，重视“土地财政”,严格征税也就在所难免。

对于目前房地产市场的低迷，徐月康也表示担忧。从今年下半开始，大丰市新丰镇的房地产项目销售爆冷，税收也没有跟上，建成的房屋空置率较高。

徐月康说，今年新丰镇招来的房地产项目，并没有达到销售预期。土地出让金也出现降低的现象。去年每亩上百万的出让金，今年有的地方只卖出30万元一亩。

业内人士称，地方政府融资还款来源还是依靠上级拨款和政府卖地收入，而卖地收益的路到底还能走多久，谁也说不清。

在16年前，盐城市向所有行政事业单位职工借资1亿元修建新长铁路。这笔集资款直到今年，仍分文未还。经《现代快报 （微博）》等媒体披露后，当地政府承诺偿还。

靠“土地财政”还贷

公共财政任务很大一部分需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等带来税收

年息10%以上的集资款，到期后如何偿还？

对此，多个集资的地方政府回答是，依靠土地财政还款，土地收入不足则依靠税收偿还。

11月19日，大丰市新丰镇副镇长徐月康说，去年该镇公共财政（不包括土地收益）完成1亿元，今年上级要求增幅35%,则是1.35亿元。

去年，公共财政上缴市财政后，返还五六千万元，而去年一年投入的基础建设资金就达2亿元。

在这2亿元中，大部分是土地出让金为主的非税收入，差额不足的部分，则向内部职工借资周转。

如今的大丰市新丰镇已拉开城市框架，主要干道以及路灯都已完工，路旁的绿化带也已建设完毕。

徐月康算了一笔账，新丰镇目前从村民手中征来土地为一万多元一亩，而出让给房地产开发商，最差的地段也达30万元一亩，比较好的地段已达到100万元一亩。

这中间近百倍的差额归为镇政府的“土地财政”收入。

徐月康说，今年1.35亿元的公共财政任务，其中很大一部分也需要靠土地财政带来的延伸产品创收。其中，土地出让、房地产开发、基建等都会带来税收。

而作为该镇龙头产业的纺织业，今年效益比往年都差，“能保证不亏损，持平就不错了。”徐月康说。

因此，向内部职工借资，也要靠出让土地来偿还。

据上述乡镇财政工作人员介绍，地方财政压力逐渐加码，地方政府要增加财政收入，一方面是依靠招商引资扩大税收，另一方面，还要依靠“土地财政”所带来的非税收入。

同时，出让土地能带来房地产开发，让招商引资企业落地，一举多得。

政府被拖入“土地财政”怪圈

前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂，将前功尽弃，所以，“利息再高，都会去借资的。”

不过，依赖土地财政，首先要以高房价为前提，还要有源源不断的土地供应。

地方政府要使出让的土地利益最大化，一方面要通过拆村并居，增加建设用地指标，另外还需要投入大量的基础设施，抬升新规划的新城、新区的地价。

比如，11月20日，曾在盐城射阳采访的上海媒体记者称，当地为建设工业园项目，已发生多起农民上访事件。其他几个集资的地方政府也将还款寄托在“土地财政”上面。

并且，云南嵩明县政府在动员职工融资时也表示，此次融资，依靠杨林工业园区的土地收入和工业园上缴的税收收入，偿付利息和本金。

还有，盐城市阜宁一事业单位职工说，今年以来，县国土局的官网上土地挂牌出让的信息开始密集起来。集资留下的债务，也要靠“卖地”来偿还。

上述各地的集资利息都比银行贷款的利息高出两三倍，甚至接近四倍。

对于这样的高息借贷行为，11月20日，盐城市农发行一内部人士称，有些地方政府已被拖入“土地财政”的怪圈。

地方政府出于发展或政绩的考虑，主动拉大城市建设规模，抬升地价。前期投入要靠土地收益实现盈利，若中间资金链断裂，将前功尽弃，所以，“利息再高，都会去借资的。”

在城市发展的热潮中，基建投入已进入快车道，银行贷款难，融资渠道全面收紧。依靠地方融资平台，募集信托资金，也成为地方政府少数的选择之一。

资金出现缺口，向职工借资

阜宁县去年创建省级文明城市，县财政投入巨资进行城市建设，据称，造成财政缺口达数十亿元

据了解，地方政府融资的目的多数为周转基础建设所留下的“欠账”.

以此次融资的大丰市新丰镇为例，去年公共财政收入超亿元，在大丰市各乡镇处上游水平。

不过，2010年，大丰市将新丰镇划为“城北新区”,规划出地域20.58平方公里的新区框架。为快速完成“城北新区”的基础设施建设，大丰市新丰镇两年内投入4亿元，进行道路改造拓宽，征地拆迁等工程建设，目前已拉开“五纵三横”道路框架。

此次融资便与“城北新区”的建设有关。

参与融资的人士称，镇政府向他们借款时说，建设“城北新区”前期投入太大，资金出现缺口，才向职工借资。

对此，11月20日，该镇副镇长徐月康说，这么大的建设投入，借资（支付工人工资）只是为解“燃眉之急”.

徐月康说，向内部职工借资（支付工人工资）一般在年底和年中时，“差个千八万，就借资周转一下，但解决不了大问题。”

再比如，盐城市阜宁县去年创建省级文明城市，县财政投入巨资进行城市建设，据称，造成财政缺口达数十亿元。

内部人士介绍，借资一般在年底。这时，绩效工资、路政工程、城建工程款需要结算，县财政就会向全县“吃财政饭”的职工借资。

11月21日，记者致电阜宁县主管财政的副县长王强，他对此未作回应。

吃财政饭的，必须购买

今年10月，云南省嵩明县全县的机关事业单位职工接到任务，每人最低要完成2.5万元的“融资”任务

今年9月，大丰市新丰镇还出台了融资方案。有内部职工称，每月工资2000多元，没有那么多闲钱借给政府。无奈，就四处游说亲朋借款。

受访者提供的今年10月份的借资收据上显示：收款单位为“新丰镇财政管理所”,注明为“重点工程借资”.其中手写标注“月息10.8‰”.

上述收据没有标明还款期限。

多名受访者称，借资没有任何合同，除了这张收据外，仅是口头承诺镇财政到期会偿还本息。

这种政府集资行为在全国其他地方也有发生。

据《南方周末》等媒体报道，今年5月，山东济宁市下辖的梁山县、微山县等地均以县总工会的名义，面向全县工会会员发放信托理财产品，承诺由县财政偿还本息。

受访者称，在发放这些理财基金时，名义上是自愿，实则都摊派了任务，吃财政饭的，必须购买。

另据《证券市场周刊》报道，今年10月，云南省嵩明县全县的机关事业单位职工接到任务，每人最低要完成2.5万元的“融资”任务。

该县依托嵩明县总工会发放信托产品，融资计划为2亿元。

截至10月12日，一期融资计划已经结束，共1600名职工参与，融资额约为一亿元。二期融资计划现在已经启动，主要针对教职员工。

该县有关负责人接受媒体采访时称，这个信托产品采取自愿购买的原则，只是个别单位将此次融资当成行政命令。

嵩明县金融办副主任王永祥在接受采访时称，该县杨林工业园区近年来前期开发基础设施建设缺少资金，银行贷款融资非常困难，“我们是被逼得没办法了，才想办法自筹。”

另外，财政收入任务每年逐层加压，也逼迫地方政府不断找钱，充抵任务。