实际上，根据上市银行半年报披露的数据可见，自今年1月1日正式实施《商业银行资本管理办法（试行）》后，银行均已按照要求重新计算资本，对住 房抵押、国内银行债权等各类资产的风险权重进行重新计提。在此影响下，上市银行资本充足率和核心资本充足率普遍有所下降，且在第二季度有进一步下降的趋 势。截至6月末，资本充足率下降的银行有7家上市，核心资本充足率下降的银行有5家。

“受监管规范和大规模信贷投放的影响，商业银行将持续面临再融资压力。如果没有大规模的银行IPO，今年上市银行亦不会有大规模的股权融资计划，这主要由于监管机构去年推出了创新资本工具，利用该工具可以令银行业核心资本充足率提升。”上述东方证券分析师进一步称。

在利率市场化改革开启的背景下，长期来看银行利润将受到挤压，这进一步使得银行通过利润留存补充资本的规模受到限制。基于此，早在去年末银监会 就已经成立了“资本工具创新”课题组。目前，无论是银监会还是证监会，都试图尽快能推出优先股方案，并对此进行了反复调研和探讨。

有市场分析人士认为，从一级市场而言，优先股可以增加融资渠道，尤其是可以采取私募发行的方式，程序会省略很多，公司可以通过很低的成本发行无 期限债券，获得长期低成本资金而不负债；这种方式也适用于非上市公司，等于降低了公司上市融资的冲动。从二级市场来说，优先股一般是在交易所系统集中交 易，或由上市公司赎回，如果能将很多大小非普通股转换为优先股，能大大减轻以往解禁股对市场的冲击。

农业银行（2.64, -0.08, -2.94%）董事长蒋超良认为，应把一级资本工具尤其是混合一级资本债作为创新的重点。他建议，“当前中国银行业资本构成中其他一级资本短缺，应尽快研究推出其他一级资本工具。考虑到优先股属于股权，融资成本相对更高，因此，也可以先行创新混合一级资本债。”