税收环境更重要

对于企业来说，税收优惠政策也许远不及良好的税收环境更有吸引力。部分地方政府借助高额税收返还等税收优惠政策招商引资，却在后期无法兑现承诺，甚至长期利用税收督察干扰企业经营，令企业痛苦不已的案例在全国并不少见。

“很多边远地区税收优惠力度很大，税收返还很厉害，但企业还是不敢去，这是对地方政府不信任，地方政府和税务机关的乱查会让企业欲哭无泪。企业更愿意选择有安全感、税收环境好的地方，有多少税收优惠不是最重要的因素。”贾绍华说。

此外，学者还建议建立电子税务信息共享系统，创造更为简洁高效的税制环境；优化政府职能，实行财税管理一体化机制。

贾绍华表示，上海是20年来唯一没有真正实现国地税分家的地区之一，又是“营改增”试点地区，他认为上海应该坚持国地税合并，特别是职能上的合并，主要应该体现三点，一是建立一个办税服务厅，优化流程，二是建立统一的纳税服务平台，三是打破国地税的体制，实现税务人才的自由流动。

“零纠纷”考核需变革

税务机关上级对下级的考核中采取“税务零纠纷”被认为非常不妥，在自贸试验区内尤其要改变。

刘剑文表示：“零纠纷是很害人的，地方税务案件越多越是好事，需要通过法制的方法去化解，‘零纠纷’是一种维稳的思维，上级考核下级更不能以此为标准。我们有时要通过个案提高税法的遵从度。”

“自贸区具有试验窗口的角色，其他地方有效仿意义，在管理上更应依靠法制化的管理，而非行政化管理。”

此外，贾绍华还认为，高度开放的上海自贸区将来要面对国际税收问题，大多数都会是疑难杂症，还可能牵扯到国际税权，应该设置税务法庭，甚至税务法院。

“税务法院是税法独立性的一个标志，有独立的法院才能推动税收的研究。税务法院在美国、加拿大等国家都有成功案例。建立税务法院，与此相适应的是重视税收律师队伍建设，在自贸区形成以税务律师、注册税务师、注册会计师三位一体的税务中介服务环境。高度开放的上海自贸区，面对的是国际，没有税务法院，解决这些问题是有难度的。”贾绍华说。

财政部网站昨日发布消息称，为贯彻落实《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的相关政策，财政部、海关总署、国家税务总局明确上海自贸区四项进口税收政策。

方案指出，在现行政策框架下，对自贸区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。

不过，财税方面学者均认为，这一税收优惠政策力度不大，未来创新空间才更重要。北京大学财经法研究中心主任刘剑文在昨日天和经济研究所举办的“上海自贸试验区之财税体制改革”论坛上指出，有多大财税政策优惠并非设立自贸区的初衷，创新本身就是红利。

学者认为，可以在自贸区有更多大胆尝试，令其成为税收政策方面的“探路者”，并给予其他地区借鉴意义。

改革重点不在税收优惠

财政部等三部门昨日公布的上海自贸区进口税收政策，再对比此前已经出台的深圳前海、珠海横琴等其他自贸区税收政策，并无更大的吸引力。

不过诸多税收专家认为，上海从一开始就表示不要优惠，而要求更多创新空间，反而更“牛”，未来可能会有更大的可操作空间，甚至试点空间。

“从最新进口税收优惠政策中针对飞机租赁的规定来看，未来的税收政策可能是针对高端服务业，甚至可能针对某种产品，会有一些优惠政策。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，这也可能是一种税收政策的方向。

中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华认为，上海自贸区改革的重点并不在税收政策上，对企业的吸引力也不在此，未来上海自贸区还是会有一些财税优惠政策安排，但关键是在自身发展过程中，如何从税收制度、管理机制方面有所创新，大胆突破现有制度和机制的缺陷。

“不能忽视两个方面，一个是在拓宽外商金融开放政策投资范围、利率市场化、人民币自由兑换、离岸金融等金融开放政策措施下，避免出现税收流失问题，税率制定方面有待讨论；二是在贸易自由化的趋势下，上海自贸区在促进国际贸易方面，除了关税政策之外，国家是否有必要给予国内企业其他方面的税收减免政策。”贾绍华说。

刘剑文认为，上海自贸区在税收政策方面可以更大胆，诸多国内尚未开征或者正在改革中的税种可以在自贸区有更大胆的尝试。“是否可以在自贸区进行全行业‘营改增’？还没开征但很重要的环境税是否可以先行尝试？税收征管中的两个‘前置’问题，是否可以在自贸区先试点？”

此外，刘剑文指出，税收政策还涉及统一性问题，有些不能够随便打破，尤其在所得税方面。针对目前有区域突破了15%企业所得税税率优惠的适用范围，刘剑文认为此举不妥，这将破坏所得税政策的统一性。

目前，上海自贸区并未出台企业按15%的税率缴纳所得税的政策，贾绍华认为，这主要是担心可能形成税收洼地效应，因为上海自贸区面向各省市自治区，更面向世界，这与自贸区的定位相关。

多地竞逐的背后

多地竞逐自贸区，不仅出于对巨大的政策红利的渴望，还有对于上海自贸区建成后的远虑和近忧。上海自贸区获批后，安徽省商务厅即研究其影响，并向高层提交《中国（上海）自由贸易试验区建设对我省影响分析》报告，紧接着，隶属当地发改委的经济信息中心也出台了类似报告。

当地商务厅分析，上海自贸区建成后，将可能对周边地区产生“虹吸效应”，会直接促使有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放到上海，这对当地扩大招商引资和进出口有一定影响。

还有一个担忧是，安徽此前就在申请合肥综合保税区，加快海关特殊监管区建设，然而上海自贸区却在合肥保税区之前获批，或将吸引安徽进出口货物通关，压缩其现有海关特殊监管区和正在申请的合肥保税区的发展空间。

据悉，作为安徽当地知名省属企业和进出口大户，马钢集团此前已派人前往上海开展调研。若马钢入驻，可能有部分进出口统计会纳入上海自贸区内，对该省进出口数据有一定影响。

而今年前三季度数据显示，安徽的外贸出口出现了罕见的负增长，增速从去年同期的中部第一掉落至中部最末。河南的出口大户富士康也处于减速状态，当地商务厅预计年底河南要完成进出口增长15%的省定目标尚有一定困难。

“现在安徽还没有到申请自贸区的地步，我们在申请海关特殊监管区，什么条件成熟才申请什么。”安徽省政府发展研究中心专家说。他认为，上海自贸区设立以后，各地对海关特殊监管区的认识会提高到一个新的高度。

武汉也是在中部谋划自贸区的城市之一。武汉大学区域研究中心主任吴传清认为，各地都应好好研究一下什么是自贸区，需要具备哪些功能，哪些条件，而不是一味地跟风要政策。

中部省份正“瞄准”自贸区 ，继最先做出反应的湖北武汉后，安徽、河南也于近期提出设想。

于安徽来说，一切还只是一个初步的设想。分管此项工作的安徽省副省长花建慧近日要求，省会合肥作为出口加工区和综合保税区的叠加区域，要提早谋划自贸区的申报启动工作。

但同处中部的河南，在10月22日召开的全省经济运行电视电话会议上，河南省发改委在第四季度重点工作建议中明确提出，航空港区要启动中国（郑州）自由贸易试验区申报前期工作。

河南的筹谋

郑州航空港实验区，是同中原经济区规划相伴而来的政策大礼，也是地处中原的河南发展航空经济、建设中原经济区的主要载体。

根据河南方面提供的数据，郑州航空港区前三季度实现地区生产总值同比增长35%，这同前三季度河南全省生产总值增长8.7%相比，是一个非常惊人的数字。

其中，航空港区规模以上工业增加值同比增长45%，固定资产投资同比增长85%。新引进6家货运航空公司，新开通10条国际货运航线，累计签约项目40个，总投资超过1110亿元。

河南省发改委在对第四季度的工作要求中提出：全力推进郑州航空港经济综合实验区建设，赋予实验区省辖市一级经济社会管理权限，启动中国（郑州）自由贸易试验区申报前期工作。

这是上海自贸区概念发酵以来，河南首次提出申报的明确意向，也成为东中西部各路自贸区竞逐大军中浮出水面的一支。

当地专家认为，郑州航空港实验区包括郑州航空港、综合保税区和周边产业园区，集聚的产业多为航空物流、高端制造、现代服务等领域，郑州提出申报自贸区，航空港区就是其主要的筹谋。

而国家将首个航空港经济实验区落户河南的原因，正是将其打造成一个以综合交通枢纽为依托，以高端制造业和现代服务业等产业为主体的航空经济聚集区，来分流一线城市的中转和货运功能。因此，一旦航空港成为自贸区，其“虹吸效应”将扩大更多倍。

河南省商务厅则表示，此项工作是由发改委在牵头研究，包括当地发改委、空港办等部门，目前还不愿对此事做过多渲染。