方向：鼓励民资参与县域金融改革

实际上，自山东金改以来，政府也给市场上活跃的民间资本打开了一扇窗，比如探索由民间资本发起设立自担风险的金融机构，同时，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，配合山东“一圈一带”推进县域金融创新试点。

根据山东省统计的最新数据，截至3月末，山东省民间融资机构达273家，其中，民间资本管理机构241家，民间融资登记服务机构32家，共吸纳民间资本138.87亿元。“这个数量尽管不大，但总算有了一个很好的开始。现在，经过这一年对民间资本阳光化和规范化的管理，山东省现在地下钱庄的发案数、发案金额和参加集资的人数已经都退出了全国的前十位。这是很不容易的。”李永健说。他表示，把全部4000亿的地下民间资本全部阳光化不够现实，但是可以逐渐减少它的比例，使它更加规范化地运作。

从山东的经济体系来看，县域经济占到山东省经济总量的三分之二以上，但是，由于信贷资金偏向于济南和东部沿海城市，县域金融资源配置不足，农村金融市场 主要依靠农村信用社支撑，县域经济得不到有效的金融支持。李永健表示，“对于现在的金融体系，银行融资仍然是主渠道，但民间资本能起到拾遗补缺的作用，民间资本虽不能成为主力军，但其作用不容忽视。”

据悉，目前，山东省内14家城商行中，控股股东多是国有企业或是各地方财政局，真正意义上算被民资控股的有枣庄银行与潍坊银行。不过，山东全省农信社(含农商行)的股本总额中，民间资本股本占比达95%，民营企业股本占全部企业法人股本达92%。因此，在引导民资进入金融行业方面，山东把民资参与农信社改制作为突破口。

截至2013年末，山东全省共组建了农村商业银行30家。预计在2013年底，已开业和获准筹建的农商行可达到40家以上，完成银行改革筹建的县级法人机构将达到69家以上，占原县级法人机构的52.3%，这其中都要有民资的参与。

按照山东省政府的计划，到2015年年底，县(市)农村信用社改组农村商业银行的比例应达80%，支持各类社会资本参与农村信用社改革，鼓励省内农村信用社(农村商业银行、农村合作银行)互相参股，促进欠发达地区县级农村信用社加快发展。新组建的各级农村商业银行要积极向农村地区延伸机构网点，逐步扩大覆盖面。同时，山东还计划扩大村镇银行试点规模，到2015年年底实现村镇银行省内全覆盖。

“三年把全省的农信社都改造为规范的股份制商业银行，加强其公司治理结构，完善科学有效的运行体制。”李永健透露。