推动央行“功能新建”。周小川长达15年中国央行行长任期的最后贡献、也是推动关乎中国金融发展百年大计的动作，便是在其引领下，中国央行步入到“功能新建”的新阶段。

这主要表现为，2017年人民银行正式开始建立“货币政策、宏观审慎政策”双支柱政策框架，探索二者间的协调配合。这意味着，人民银行在原有货币政策功能的基础上，正在构建起宏观审慎监管框架，将系统性风险的监管纳入进来。

长期以来，中国央行主要职能是在货币政策层面，缺乏在周期里对金融机构的监管和引导能力。如何让金融机构和经济周期间，在泡沫的发生过程中避免互相刺激和助长，成为当务之急。

人民银行副行长陈雨露曾表示，国际金融危机爆发以来，各国央行普遍认识到，个体金融机构的稳健性并不意味着系统稳定，需要从宏观的、逆周期的视角运用审慎政策工具，有效防范和化解系统性金融风险，从整体上维护金融稳定。宏观审慎政策已经成为全球范围内金融监管和宏观调控框架改革的重心。

金融监管的最终目的是防范金融危机的发生，而应对金融危机也需要危机前后全面、准确的获得金融监管各部门的信息数据；需要快速及时有力的危机发生时的处理机制。这也需要将相应监管归总于中央银行。

而在此前，他们已经认识到中国的央行——人民银行目前并不具备这些能力，若要构建上述监管体制，就需要人民银行新建相关职能。

在2008年金融危机后，欧美都大刀阔斧地对金融监管框架进行了改革。中国也曾于2006年以及2015年A股剧烈波动后，十年内两提要进行金融监管制度改革。

2017年7月召开的全国第五次金融工作会议上，并没有对现行一行三会的监管框架动“大手术”。但对监管最紧迫的部分做出了“补短板”的措施，即设立国务院金融稳定发展委员会。

央行宏观审慎功能的新建，可谓是金融监管“补短板”的核心所在。而金融稳定委员会的设定，正是施行“双支柱调控框架”的机构形式。并将其常设办公室设立在人民银行。

2009年人民银行开始系统研究宏观审慎政策框架，2011年引入差别准备金动态调整制度，并在2015年将其升级为宏观审慎评估体系（MPA），当年又将外汇流动性和跨境资金流动纳入宏观审慎管理范畴。

2017年2月，央行在《中国货币政策执行报告（2016年四季度）》中首次提出“完善宏观审慎政策框架”，并在7月的第五次全国金融工作会议中再次强调“加强宏观审慎管理制度建设”。

2017年3月，陈雨露在2017年中国金融学会学术年会上演讲时表示，人民银行明确提出探索建立“货币政策+宏观审慎政策”双支柱政策框架，积极探索二者间的协调配合。

2017年10月，党的十九大报告强调，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。至此，从最高层面确立了中国央行“双支柱调控框架”。

周小川在十九大期间表示，“我们已经开展了这几个方面的工作，但是确实在制度、规则设置和政策协调上还做得不够好，所以今年7月全国金融工作会议特别强调提出了‘双支柱’调控框架，要让两个支柱之间配合得更好。包括‘一行三会’和各大金融机构，也都希望把这个工作做得更好。”