10、改革官员考核机制，明确去产能目标，破除地方政府的无效保护。
地方政府对处置僵尸企业不积极有两个原因：第一，会拖累GDP，影响官员的政绩考核。第二，会冲击就业，影响社会稳定。第三，会减少税收，影响地方财力。这导致地方政府有充分动力去补贴僵尸企业。比如河南省72家上市公司的2015年中报显示，共获得政府补贴4.76亿元。其中，11家公司所获补贴超过千万；8家公司所获补贴占净利润30%以上，甚至有一家所获补贴是净利润的4倍，当然其中有一些是对新兴产业的支持，但其中相当一部分流向了僵尸企业。落后产能企业对财政补贴的依赖更加明显，比如同力水泥(12.15, -0.25, -2.02%)在2012-2014年间所获补贴分别占其利润的4%、29%和30%，呈每年上升趋势。
地方政府是消化僵尸企业最终的执行者，所以要想成功必须充分激发地方政府的动力。第一，推动官员考核机制从GDP导向到效率导向，弱化对GDP的考核，把重点行业去产能的目标明确写入政府工作报告，并要求各地方政府落实量化指标。第二，将过去用来补贴僵尸企业的资金节省出来，用来收购过剩设备报废、补贴下岗职工安置等。第三，加大中央对产能重灾区的财政转移支付，对冲去产能带来的税收下滑。
（作者：民生证券研究院宏观经济组长 朱振鑫） |
