《政府工作报告》名词解释

三区三城：市委十届十次全会提出，即把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，建设成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化和现代文明相融的文化旅游城市。

一核四城：苏州市第十一次党代会上明确的发展新定位，即在做优做靓苏州古城的同时，加快提升东部综合商务城、西部生态科技城建设水平，重点推进南部滨湖新城和北部高铁新城建设，全面提高中心城市首位度。

创业苗圃：原沧浪区创业工作品牌，是大学生“创业引领计划”的重要举措之一。主要以创业孵化的形式，为35周岁以下苏州户籍高校毕业生、在苏高校应届毕业大学生及大学生创业团队搭建的拎包入住、零成本的创业平台。

市民创业行动计划：原金阊区创业工作品牌。以三年为周期，制定创业规划，围绕激发全民创业热情、改善创业环境重点，创新工作思路、管理模式、扶持手段、评估体系、典型培育，全力扶持更多有志创业者创业成功。

创业门诊：原平江区创业工作品牌。主要是为初次创业者提供“政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、开业指导、创业孵化、融资服务和后续跟踪”等“八位一体”专家门诊式的创业服务。

虚拟养老院：原沧浪区养老工作品牌。由民办非企业社会组织首创，以“数据向上集中，服务向下延伸”为宗旨，以“初期体验，产生依赖，形成需求，市场运作，产业发展”为理念，采用总部统一规划部署、服务站连锁运作的服务模式，通过自主研发的信息管理平台，统一派单、统一标准、统一运营，满足老年人多元化养老需求。

“好管家”社会管理服务平台：南门街道首创。即在开放式老街坊整治改造基础上建立的监控服务技术平台，以“改造一片、管理一片、提高一片、巩固一片”为工作理念，积极探索古城区科技防范、社会管理、信息服务新路子，使老城区居民同样能享受到现代科技带来的优势和便捷。

金阿姨：原金阊区志愿服务品牌。以社区志愿者典型形象提炼形成“金阿姨”品牌，提供20余项爱心志愿服务项目，深受弱势群体爱戴和社会各界好评。

金乡邻：原为观前街道于2003年在国家工商总局注册的社区服务品牌，后又成立非营利性公益社会组织——“金乡邻”互助联盟，旨在通过组织加盟单位参与社区服务活动，倡导“心手相牵、同沐阳光、互助互惠、共建共享和谐”的邻里亲情文化，重点做好对弱势群体的社会化帮扶。

邻里情：原沧浪区社区工作品牌，全国第一个社区服务公益性注册商标，涉及十大类100多个服务项目。通过打造“邻里情”品牌，先后建立了“邻里情”日间照料中心、“邻里情”星级社区创建、“邻里情”老年人生活援助中心、“邻里情”外来人口服务中心、“邻里情”法律援助中心等机构，实现了文化、教育、法律、就业等社区服务项目的资源整合。

四区四高地：市委市政府对姑苏区未来发展提出的总定位，四区即建设“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”，四高地即打造“文化高地、旅游高地、科教高地、商贸商务高地”。

博士集聚计划：江苏省于2010年起开始实施，计划用5年时间资助2000名，主要资助对象为在省内企业中工作的自主创业类、企业创新类和企业博士后三类博士人才。

乐业惠民“百千万”工程：包含“就业利民百千万工程”和“创业富民百千万工程”两大体系。“就业利民百千万工程”即举办百场招聘会，开发两千个公益性岗位，新增万个就业岗位。“创业富民百千万工程”即发放百万小额担保贷款，培训千名创业者，带动万人再就业。

“阳光福民”工程：社会援助工作品牌，包括阳光乐居、阳光乐龄、阳光学子等各类援助项目。

“12345为民解忧愁”工程：为10000户贫困家庭送物质援助，为2000户困难老年人送钟点服务，为300户大病重病家庭送医疗援助，为400户双拥困难家庭送生活援助，为500名贫困学生送助学援助。

“汇邻中心”：为姑苏区全资国有公司——瑞嘉商业发展有限公司经营管理的一个社区商业与服务品牌，是姑苏区未来着力打造的一站式社区服务综合体，它采用统一规划、统一开发、统一招商、统一运营的管理模式，提供涵盖各个年龄段人群的绝大部分日常生活服务。

关怀培育社工“3U”计划：对社区工作者的生存需求、发展需求以及职业适应等三个方面进行全方位的帮助与支持，使社区工作者达到“生活无忧”、“能力提优”、“业绩增优”的状态（简称“3U”），从而更好地服务基层、服务群众。

求真务实，全力做好2013年各项工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是姑苏区承前启后、开创起步的关键之年，市委市政府、社会各界和全区人民对姑苏区发展十分关注。新的一年，任务繁重，责任重大。一方面，我们要履行好政府的各项职能职责，保持工作的稳定性、延续性，确保平稳过渡、大局稳定，实现经济社会各项事业又好又快发展；另一方面，要主动应对服务管理范围变大、工作任务变重、群众要求变高的现实，科学谋划符合区情特点的整体发展思路和路径举措，创造性地做好改革发展稳定各项工作，开好头、起好步，为今后发展明确方向、打牢基础。

建议明年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长18%，新增注册资本120亿元，引进注册资本500万元以上企业350家，实现进出口总额28亿美元，全面办好市区两级实事工程，统筹推进城乡建设与社会发展。

明年要重点做好八个方面工作：

（一）注重科学发展，精心展开各项规划修订编制。高度重视城市总体规划、产业规划、土地利用规划、城市专项规划的有效衔接，使未来姑苏发展更有针对性和指导性。修编总体规划。围绕姑苏区建立后的发展思路、空间布局、产业形态等方面，修编姑苏区“十二五”规划，从战略高度绘就远景蓝图，对近期工作主要方向、重点项目进行具体安排，引导资源合理配置和有效利用，实现集聚集约集群开发建设。制定专项规划。配合做好古城保护控规修编调整。进一步优化三新城控规，在空间形态、城市功能、产业布局上进行完善优化，实现资源共享、与古城融合发展。积极开展各功能片区规划编制，在空间布局上做到科学定位、主次分明、互相衔接，打造城市特色板块。不断深化、完善虎丘综改、天赐庄等重点工程的修建性详规和城市设计，展现历史人文魅力。优化产业规划。围绕城区产业发展导向，全面分析现状与特点、优势与潜力、有利条件与制约因素，整合资源、市场、资金、技术、人才等要素，设计主导产业、优势产业、特色产业，优化商贸商务、文化、旅游、科技等产业规划。

（二）注重质量效益，确保实现经济平稳较快发展。深入落实中央、省、市一系列调控政策，坚持稳增长和快转型并举，不断增强区域经济综合实力。加大有效投入。加强重点产业、基础设施和民生领域投入，建立以公共投入激发社会投入、增量扩大助推存量调整、资源储备推动有序开发的投资体系。年内实施政府实事工程9大类33个、重点项目74个，完成年度计划投资355.7亿元，以230.5亿元的公共投入带动125.2亿元的社会资本投入。大力发展“假日经济”、“节庆经济”，优化消费环境，培育消费热点，办好各类主题节庆活动，深入推进重点商圈、特色商业街、商业示范社区建设。发展楼宇经济。立足提升资源承载力和产出率，鼓励和引导会计、审计、法律、咨询、评估、保险等中介服务机构向楼宇集聚，重点打造一批总部经济、科技研发、服务外包等特色商务楼宇，楼宇税收占全区公共财政预算收入比例达10.5%。加强择商选资。更加突出投资密集度、产业关联度、财税贡献度，建立重点产业、企业和项目名录，理顺体制机制，拓展招商形式，全力引进大企业、大项目，确保一批符合转型方向、利于长远发展的重大项目落地，夯实发展后劲。增强国资实力。加快国有资产结构性重组和资源性整合，探索专业化和商业化运作模式。抓好国资载体建设和招商，壮大实体资产经营公司，强化监管，提高资产保值增值能力，力争实现年度收益1.66亿元。高度重视村级集体经济发展，探索“一村一楼宇”，不断壮大农村股份合作社实力。做优亲商服务。开展经济运行监测分析，建立企业数据库，提高风险预警处置能力。坚持政策支持向上争取、工作重心向下转移，完善服务企业、促进发展政策体系，健全政府挂钩联系重点企业和跟踪服务机制，扶持中小微企业稳健成长。实施招才引智助企工程，制定区人才开发三年行动计划，建设区人力资源产业园，加大人才工作投入力度，着力引进主导、重点产业领军人才和高层次专业技术人才。

（三）注重产业转型，有效推进产业能级提升优化。突出创新引领，以商贸商务、文化、旅游和科技等产业为主攻方向，实现从传统服务业向高端服务经济转变、单一发展向融合发展转变。商贸商务产业向差别化发展。通过对古城核心商圈的整体策划，以提升档次、做精做特为宗旨，在业态、功能、文化等方面形成特色，从“繁荣繁华”到“高雅时尚”个性定位，实现错位发展，促进传统商业向综合休闲商业升级，一般服务业向现代服务业转变，大力提升古城核心商圈竞争力。重视轨道交通站点地下空间开发前期对接工作，着力发展轨道经济。关注城市综合体建设，扶持现有总部企业做大做强。重点培育特色街区，积极发展电子商务。文化产业向特色化发展。完善文化产业发展政策措施，设立引导资金，探索建立文化金融合作平台，推进文化创意产业园建设，加速文化产业与旅游产业融合发展。组织企业、项目参加深圳文博会、苏州创博会等各类招商推介活动，引进培育一批文化龙头企业、特色企业，推动文化提速发展，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达5.5%以上。旅游产业向品牌化发展。深入推进旅游标准化建设，抓住古建老宅保护修缮契机，打造文旅融合发展新载体。精心开发水陆并行旅游新路线，组织文旅商节庆活动，塑造品牌，开拓市场，扩大消费，让广大游客充分体验“苏式生活”神韵。完成平江、山塘历史街区周边环境整治，启动平江路南入口风貌保护综合整治，建成旅游咨询中心山塘分中心，积极争创5A级景区。认真做好大运河申遗工作。科技产业向规模化发展。加快一批科技项目建设，积极参与苏州科技广场开发建设，完成金阊科技创业园和苏大科技创业园扩容升级，引导科技型企业向产业园集聚，拓展科技资源共享平台、科技成果转化平台和科技金融服务平台。组织实施省“博士集聚计划”，建立健全才企对接渠道。明年力争成功申报科技、信息化项目50个，实施产学研项目30个，争取资金2500万元。

（四）注重传承创新，全面提高古城保护更新水平。以“整体规划、科学实施、保护传承、融合创新”为原则，建立成片保护新机制，积极探索历史文化名城保护的“苏州模式”。抓好古城保护。全力推进虎丘地区综合改造，完成核心区域修建性详规优化报批和虎金路、金鸡墩路等道路、河道施工，全面展开配套定销房、公建配套设施和一榭园、花神庙等重要节点建设，加快推进剩余4057户、110万平方米征收，婚纱城明年底前主体封顶。继续做好桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程，完成启动区拆迁扫尾和泰伯庙、唐寅故居文化区项目等工程建设，尽快进行启动区招商运营和布展策划工作，谋划二、三期工程。天赐庄片区保护与利用项目全面启动，定销房地块明年上半年完成征收、下半年开建。实施敬彝堂严宅、尤先甲故居、万宜坊谢宅等8处以上古建老宅的征收、修缮和维护工作。扎实开展“两河一江”沿线整治。加快城市更新。正确处理保护与传承的关系，大力改造与现代生活不相适应的基础设施。加速南环解危改造相关公建配套设施建设，确保明年6月底居民回迁入住。按时序进度稳步推进梅巷、解放新村1～13幢、朱家庄等危旧房续改工程。实施三元三村等24个老住宅小区、零星楼宇和33条街巷综合整治，涉及房屋604幢、133.5万平方米，计划投入资金4.7亿元，惠及居民1.68万户；开展已整治老住宅小区专项环境整治，涉及122个小区、767万平方米。加大居民家庭“改厕”力度，提前完成三年2.1万户改造任务，扩大改造覆盖面。继续推进城中村（无地队）改造，启动金星村、铜勺浜等37个项目。做好12条道路改造，推进桥梁、泵房、垃圾中转站等市政基础设施建设，完成2.25万平方米直管公房危旧房修缮。

（五）注重功能形态，全力打造现代化城市副中心。进一步理顺三新城开发体制机制，优化城市业态布局，打造老城区发展的拓展区、新产业的集聚区、良好人居环境的示范区和城市副中心。推进集约发展。统筹三新城规划建设，实施新一轮控规修编，突出核心产业，优化区域发展，使新城的城市功能更强、建设水平更高、发展特色更明显。加快项目建设。推进国发平江大厦、金阊新城中央商务区等在建项目，开工建设公共配送枢纽等重点项目，加速苏大附一院新址、苏大附二院金阊新城医院、十中金阊新城分校等功能性项目建设步伐。计划投入51.15亿元，实施苏浒路道路改造、沧浪新城运河景观桥等一大批市政基础设施。搞好服务对接，争取高端物流等重大产业项目早日落地。推进项目征收。确保沧浪新城运河以南6、7标段、平江新城中央商务区花锦北地块、金阊新城虎丘综改定销房C地块等剩余项目清零。尽早启动沧浪新城东头村、平江新城元和塘以东、金阊新城金家村等地块征收工作，涉征100万平方米。做强融资平台。高度重视三新城融资新平台建设，对现有资产进行梳理整合，加快土地注入，推进公司实体化运作，坚持直接融资和间接融资两手抓，拓宽融资渠道，增强融资能力。优化人居环境。继续完善基础和配套设施建设，推进定销房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设，确保困难群众妥善安置。合理布局商业经营和公共服务项目，进一步完善绿化、景观、照明设施，强化城市综合管理，营造良好的创业宜居环境。

（六）注重民生幸福，让百姓共享高水平小康生活。坚持把保障和改善民生放在政府工作更加重要的位置，突出针对性、普惠性和实效性，以人民群众的满意度为工作标准，推出更多更好的民生实事和服务举措，不搞政绩工程，不做表面文章，努力让人民生活得更加殷实、更感幸福、更有尊严。突出优质均衡，努力实现学有所教。以创建“江苏省示范性县级教师发展中心”和“江苏省义务教育优质均衡发展示范区”为抓手，大力推进教育改革，促进教育公平，确保义务教育入学率、学前教育普及率均为100%，抓好特殊教育，清理整顿无证幼儿园。投入2.4亿元，启动一批小学、幼儿园新建和改扩建工程，力争今后5年内新增小学3～5所、幼儿园5～8所。加强校车安全管理，今后要根据施教范围和学生数量探索提供校车服务。突出服务引导，努力实现劳有所得。坚持就业服务与创业引导并举，市充分就业社区创建率100%。实施乐业惠民“百千万”工程，深化就业培训，全年新增就业岗位5万个，开发公益性岗位2000个，组织技能培训8000人次，建成就业援助基地30个。积极推进市民创业，新建区级创业孵化基地2个，全年培训创业人员1000人，推介创业项目200个。突出帮扶援助，努力实现难有所助。加大社会救助力度，落实各项帮扶政策，做好老年人、残疾人、低保人群的保障服务，实现应援尽援。继续实施“阳光福民”、“12345为民解忧愁”工程，建立低收入家庭动态数据库，构建“第二条保障线”和贫困预警机制。设立特困帮扶资金，努力解决因病致贫问题。加强价格监管，及时发放临时物价补贴。继续扩大社会保障覆盖面，鼓励非公经济组织从业人员、自由职业者、外来务工人员参加社会保险，全年净增参保1万人。进一步提升企业退休人员社会化管理服务水平。突出广惠便民，努力实现病有所医。深入推进医药卫生体制改革，不断提高公共卫生服务能力与医疗卫生服务质量，家庭医生签约率、健康档案建档率分别达35%和85%以上。深化公立社区卫生服务机制改革，大力开展星级社区卫生医疗人员评定，全年新建公立社区卫生服务中心和社区卫生服务站各2家，力争2年内实现公立社区卫生服务中心全覆盖。加快公共卫生和流动人口管理服务均等化，继续实施母婴阳光工程和孕前优生健康检查，0～3岁科学育儿免费体验覆盖率达80%以上。突出严格监管，努力实现食有所安。加快农贸市场标准化建设，年内新建3个、改建1个农贸市场。加大全程监管力度，狠抓食品安全专项整治，建设预警监测体系，严惩食品非法添加行为，加大蔬菜农药残留检测，食品安全事故及时报告率、应急处置率和相关从业人员食品安全知识培训率均达100%，餐饮服务单位监督量化分级管理率达95%以上，保持打击食品安全违法行为的高压态势，确保人民群众“餐桌安全”。突出舒心便捷，努力实现老有所养。启动“银龄乐”养老实事工程。新建11个街道虚拟养老服务工作站，基本形成覆盖全区的虚拟养老服务网络，3年内服务老人数提高到2.8万人。新建助餐点30个、配餐中心10个，3年内实现助餐点全覆盖。新建10家日间照料中心，3年内全区达50家。新增养老床位1000张，3年内实现千名老人拥有养老床位达40张以上。突出丰富多样，认真做好公共文化服务。增强公共文化服务能力，广泛开展群众文化活动，继续打响民俗文化活动品牌，持续扩大文化惠民覆盖面。争创国家公共文化服务体系示范区，大力实施全民健身计划，打造10分钟文体服务圈。加强网上文化馆、图书馆建设，基本建成资源丰富、服务便捷、覆盖全面的数字文化服务体系。

（七）注重社会和谐，扎实推进社会管理创新工程。有效整合各类资源，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，努力营造和谐稳定的社会环境。优化社区管理服务。促进社区、社会组织、专业社工三者联动，完善社区服务网络，推广“汇邻中心”模式，打造10分钟社区公共服务圈。积极探索老旧小区居民自治和长效管理机制。完成社区“两委”换届。加快社区规范化建设，全年新改建社区办公活动用房13处。出台社区工作者管理办法，实施关怀培育社工“3U”计划。加强志愿者队伍长效管理，建立健全志愿激励回报机制。设立社会组织培育发展专项资金，建立资金补助、购买服务、微公益创投、公益项目推介四大政策体系，建成4个街道层面社会组织孵化园。提升城市管理水平。进一步加强精细化、网格化、信息化、长效化管理，大力开展“乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设”四大整治行动，切实改变少数地区脏乱差现象。加大城市交通疏导力度，增加停车泊位，建成石路地区停车诱导系统，努力缓解交通拥堵状况。组建好火车站地区综合管理办公室，探索综合执法、联合管理的新模式，使火车站地区更整洁、更有序、更安全。持续做好环保工作。按照建设生态文明要求，加强重点区域、重点行业和重点企业的污染防控，加大环境执法监管力度，推行生活垃圾分类收集。全年建成40个油烟在线监控点、争创3个省市级绿色社区。渔家村村庄整治与再利用项目确保明年5月开建。认真做好虎丘（三角嘴）湿地公园新一轮征收建设。强化河道长效管理，努力消除黑臭现象。扩大生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。维护社会和谐稳定。制定加强和创新社会管理五年规划，总结推广“好管家”社会管理服务平台经验，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。扎实推进系列平安建设，继续抓好技防设施建设。全力做好信访积案和重点矛盾纠纷化解，加快构建多元化调解体系。强化社会治安综合治理，严密防范和打击各种违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，加强重点领域、重点环节安全监管，全部完成重点挂牌单位整改，严防重特大事故发生。推进“六五”普法，建成区数字化法律服务中心、白洋湾法治文化公园。建立健全政府、工会、企业三方协调劳动关系机制建设，构建和谐劳动关系。广泛开展全民国防教育和军民共建活动，认真做好民兵预备役和兵役工作，积极发挥民宗、侨台和工青妇、工商联等人民团体在促进社会和谐中的作用，巩固团结和睦、共促发展的良好局面。

（八）注重自身建设，努力开创政府工作新局面。明年工作任务重、难度大、要求高，政府及部门全体人员要始终保持争创一流的精神状态，谦虚谨慎，脚踏实地，勇于创新，用干部的辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数，树立姑苏区政府和公务员队伍的新形象。建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，学习贯彻中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，大力开展“惩防体系建设提升年”活动，抓好廉政风险防范工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。切实履行《廉政准则》，切实抓好领导干部廉洁自律。深入开展专项治理，强化对工程建设、政府采购等重要领域、重点项目的监察和审计，严格执行行政问责制度，坚决纠正各种不正之风。严肃查处各类违纪违法案件。牢固树立勤俭办一切事业的观念，进一步规范“三公”经费管理，创建节约型机关。建设学习型政府。把深入学习、宣传、贯彻好党的十八大精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务来抓，围绕中国特色社会主义道路、理论体系、制度等方面进行系统性学习，力求学精、学深、学细、学透，做到入脑入心。牢固树立主动学习意识，坚持和完善中心组理论学习、领导班子务虚会、调查研究等各项制度，努力掌握一切科学的新思想、新知识、新经验，提高运用科学理论解决现实矛盾的能力和水平。建设服务型政府。发挥行政区划调整和机构改革带来的体制机制优势，理顺职责权限，增强创新活力，完善社会管理和公共服务职能，提升历史文化名城保护水平，积极争取事权财权的统一。狠抓机关作风效能建设，积极创建优质服务品牌。深入开展纳税人评议政风行风工作，建立以绩效为导向的目标考核体系，抓好政务督查和效能监察，重点强化行政服务中心等窗口单位的工作效能，简化办事程序，提高服务质量。加快干部队伍的思想融合、感情融合、工作融合，团结协作，干事创业，为区域发展提供保障。建设法治型政府。区政府及其部门要严格按照法定权限、规定程序行使权力，自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务。认真执行区人大及其常委会的决定、决议，虚心听取区政协对政府工作的意见，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大议案、建议、意见和政协提案，更加重视实际办理成效。严格依法行政，构建政务公开长效机制，深化行政权力公开透明运行各项工作。进一步完善突发公共事件应急指挥体系，变8小时政府为24小时政府，切实提高城市综合管理和应对公共突发事件的能力。

各位代表，站在新的历史起点，市委、市政府对姑苏区发展寄予厚望、委以重任，全区百万人民对姑苏区未来充满信心、充满期待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共姑苏区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，动员全区人民，凝聚各方力量，共同谱写“四区定位、三区融合、二次创业、一体发展、跨越提升”的崭新篇章，为再创古城新优势、开启姑苏新征程、率先基本实现现代化而不懈奋斗！