昨日（4月12日），国务院《关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》（以下简称《批复》）公布，强调国开行要坚持开发性金融机构定位，适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

国开行“开发性金融机构”的定位，与同一天公布的关于中国进出口银行和农业发展银行的“政策性银行”表述并不完全一致，但却是国开行谋求已久的独特身份。

2008年末，国家开发银行股份有限公司挂牌，成为国开行由政策性金融机构向商业银行转型的一大标志性事件。但此后，国开行的商业化改革却陷入停滞，在政策性银行和商业银行之间，开发性金融机构一直是国开行对自身企业性质的总概括，但从未真正使用过“商业银行”这一名称。

尽管如此，国开行也未完全回归政策性银行，在推进内部改革，完善治理结构和风险管控方面，国开行都在积极进行。截至2013年末，开行总资产8.19万亿元，不良贷款率0.48%；实现净利润799亿元，资本充足率11.28%。风控水平与资本充足水平并不低于商业银行。《批复》要求，国开行要合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，建设成为资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务优质、资产优良的开发性金融机构。

昨日，《批复》公布之后，国开行通过媒体通稿称，“国开行自1994年成立以来，积极探索以市场化方式服务国家发展战略，创新发展方式，向我国基础设施建设、棚户区改造、新型城镇化建设、支持‘走出去’等经济建设重点领域和薄弱环节提供大量资金支持，凸显了以中长期投融资业务为主的开发性金融的重要作用。随着外部环境变化，国开行的发展也面临着一些问题，需要通过深化改革加以解决。”

随着《批复》公布，国开行的“开发性金融机构”的身份得以最终确立，但这一介于政策性和商业性之间的身份，依然没有解决国开行资金来源和资信的问题。国开行并不吸收公众存款，它的主要资金来源是发行债券。而国开行发行的金融债券，目前仍享受国家主权信用0%的风险权重，资金来源优势大于商业银行，而其在此前的商业化转型中又与其他商业银行存在一定的竞争关系，这是其身份存在争议的主要原因。“从《批复》来看，可以理解为就是国开行将维持现在这种特殊的身份，既有政策性银行的优势，也可以做商业银行的业务。这对国开行来说当然是最舒服的状态，但在跟其他银行的同类型业务竞争方面，将来会否有所限制？”一位商业银行人士对《每日经济新闻》记者表示，这样的竞争并不公平，期待国开行进一步深化改革。