根据中国人民银行官方网站4月12日发布的消息，中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行的改革方案已先后于去年12月、今年3月获得国务院批复同意。具体的改革方案尚未公布。根据国务院的批复意见，我们可以总结出政策性银行改革的三大趋势：坚持政策性、强化资本约束、完善治理结构。

批复意见对三大政策性银行定位的表述各不相同，但都突出了“政策性”。 对于中国农业发展银行和中国进出口银行，批复意见明确要求它们以政策性业务为主体或强化政策性职能。国家开发银行的定位是“开发性金融机构”，没有明确的“政策性”要求，但开发性金融本身就是一种政策性金融。开发性金融是对处于发展初期的领域提供金融支持，必然具有战略性、长期性和微利性，也就是具有政策性的特征。

国开行在2008年实施了一次改革，当时的目标是向“商业化”转型。这次再出台国开行改革方案，可以说是向“政策性”的“回归”。批复意见还要求，国开行要“合理界定业务范围”。2008年商业化改革后，国开行仍然坚持以开发性金融为主要业务。因此，仅从开发性金融结构这个定位还不能看出“回归”，但加上“合理界定业务范围”，则可以看出国开行今后将更加注重政策性业务，商业性业务的重要性将有所下降，具体而言，就是要加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，以保本微利为目标。

国开行定位的“回归”，突出地反映了政策性金融机构改革将以坚持政策性作为基本方向。与坚持政策性相对应的是更加商业化，后者是追求更高的利润；而前者则要求政策性金融机构服务于国家战略，总体上保本微利。

在当前形势下，稳增长和调结构是两大重要任务，政策性金融机构需要发挥其逆周期、开发性的作用，在其他市场主体投资意愿不足的情况下，加强对基础性、长期性领域的金融支持，为当前经济增长提供动力，同时也为长期经济发展奠定基础。

今年的政府工作报告提出，“发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用”。坚持政策性正是这一要求的体现。增加公共产品供给是当前稳增长、长期调结构的重要抓手。政策性金融机构可以在这方面提供很多支持，例如，农村基础设施特别是水利建设、中西部和东北地区的基础设施建设、铁路重大项目建设、棚户区改造，等等。另外，政策性金融机构也可以为国际战略提供支持，例如“一带一路”战略、“走出去”战略。

服务于国家战略的政策性金融机构有国家信用支持，而且有财政兜底，这使它们的资金成本较低。但即使如此，审慎经营也同样重要，因此，政策性银行金融机构改革还要强化资本约束、完善治理结构。有了这两方面的保障，其政策性功能会更强。