本报记者褚馨核心提示：卫生部通过的《公共场所卫生管理条例实施细则》(下简称细则)规定，5月1日起室内公共场所全面禁烟。由于该实施细则十分粗略，甚至连处罚标准都未涉及，在执行时必须参照各地的相应法规。那么，苏州有没有专门的控烟法?记者在采访中了解到，苏州史上首部控烟法规《苏州市公共场所禁止吸烟条例》目前已由苏州市卫生局向人大提请审议。此前，据记者了解，全国只有北京、上海、广州、杭州四地实施了地方性控烟条例。

A记者现场调查 五一后吸烟照旧低调不少

5月3日，室内公共场所禁烟令正式生效后的第一个工作日，很多人突然发现身边多了很多禁烟标记。这恐怕是该细则带来的最大变化。

劳动路东首的一栋大厦内，六部电梯的醒目位置全部贴上了“严禁烟火”的标记，但是从这里上上下下的用户还是和从前一样，时不时就需要忍受一段封闭状态下的二手烟雾。一位住户告诉记者，由于这栋大楼属于商住两用，所以每天进进出出的人员构成复杂。“电梯里的事，更没人管。 ”

此次室内公共场所禁烟范围还包括酒店客房，而记者在采访后发现，虽然很多酒店都拿掉了放在客房里的烟灰缸，但如果房客提出要求，烟灰缸还是会很快送来。

劝人熄烟，情何以堪?

同样是这一天，出租车司机陈师傅告诉记者，“怎么可能真的没有客人在车上吸烟呢?但是，要劝客人熄烟，这个真的很难做到。 ”

在陈师傅的普桑出租车中，前后总计贴了两处禁烟标记。如果有客人在车上吸烟，陈师傅的惯常做法是先“豁个翎子”，比如请对方“麻烦你把车窗摇下来! ”有的客人心领神会，也会自动掐烟，“但总归有人不睬你的呀，他要继续吞云吐雾，我也没有办法的，如果坚持请他熄烟，气氛不就搞僵了吗? ”陈师傅说，总不可能因为吸烟拒绝载客，所以自己只能以“提醒或暗示”为主。

B 控烟立法酝酿中 苏州首版控烟条例的前世今生

1997年，由于苏州市爱国卫生工作的需要，特别是根据创建国家卫生城市的要求，依据国务院1987年4月1日发布的《公共场所卫生管理条例》和卫生部1991年3月11日颁发的《公共场所卫生管理条例实施细则》，并在借鉴先进城市的经验之上，苏州市颁发了第26号政府令《苏州市公共场所禁止吸烟管理办法》——严格说来，这是一种规章，还没有上升到法规的高度——而该管理办法的执行单位，也一度从苏州市文化局文化市场管理处更改为苏州市卫生监督所。但其实在苏州，公共场所吸烟现象屡见不鲜、屡禁不止，规章所能起到的作用，十分有限。

2006年1月，《烟草控制框架公约》在我国正式生效，此后北京、上海、广州、杭州等城市均已相继通过人大制定了相关的控烟法规。去年，苏州正式入选“无烟城市——盖茨中国烟草控制项目”，苏州市申报的项目为“国家工作人员在工作时间和工作场所禁止吸烟”。在此基础之上，苏州卫生局正式向人大提请审议，将苏州市颁布的第26号政府令《苏州市公共场所禁止吸烟管理办法》修改为《苏州市公共场所禁止吸烟条例》，并对其中的部分内容作出修改。

50-200元，处罚标准向交通违规看齐

浏览这部有待通过的苏州版控烟法，不难发现，该条例中的部分规定，甚至比一些发达国家的控烟法规更具前瞻性。罚则部分则更人性化，也更具执行力。

比如它的第五条规定，除了禁烟，在医院等医疗机构内还禁止销售烟草，而在学校等面向未成年人的教育机构，禁止销售烟草的范围甚至被扩大到周边一百米范围之内。

苏州首部《控烟法》的起草者，苏州市卫生局爱国卫生运动与健康促进委员会办公室工作人员孙扬帆认为，控烟工作在碰到学校、医院等机构时，应该有更多的“附加条件”，比如说在学校，无论室内室外，一律要禁烟，“而且所有进出学校的人员，包括在暑假期间参与校舍装修的工人，都应该签署禁烟合约。 ”孙扬帆告诉记者，他在起草条例的时候，特意又去重温了一遍《未成年人保护条例》。

罚则部分，苏州版控烟法不仅针对个人，也针对控烟场所的所在单位。针对控烟场所，可处以两千元以上一万元以下的罚款;情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，该条例规定可处以五十元以上两百元以下的罚款。这组罚则标准，看起来与违反交通的罚则标准旗鼓相当。

掏根烟，要点了——令人意想不到的监督方式

那么，谁将成为控烟条例的监督执法者?

记者在该条例的第十一条中发现，控烟工作的监督执法者多达十一类。

毋庸置疑，多元化的监督将成为一座城市必须采纳的控烟模式。据了解，卫生部门迄今已经从社会上招募了一批社会监督员，而他们的监督方式也会五花八门——据说，曾有一位监督员的抽查办法是，在医院禁烟的地方，当众掏出一根香烟装作要点的样子，其实当时他所要做的是观察四周，看看有无人员上前劝阻。

C专家分析控烟之难

控烟，公德意识远比一部法规更为奏效

“很多人都觉得，吸烟行为是个人自由，但你必须承认的一个事实是，任何自由，都是相对限制下的自由。”孙扬帆在接受记者采访时表示，他其实并无信心，一部控烟法就真的能管住公共场所的吸烟问题，“法律是必须的，但人心管理更为重要。 ”在孙看来，理想的管理状态，起到威慑力的并非法律，而是公德心、公民素质、社会氛围这些难以量化的因素，“现在很多人的维权意识都很强，但试问，公德意识又是怎样呢? ”

撰写这部控烟条例之前的某个场景，孙扬帆还历历在目——那是与盖茨控烟项目接洽的时候，一位外籍人士半开玩笑地说，“烟草本来就是中国人的一种文化。”孙扬帆当时心里想，总有一天，控烟也会成为中国的另一种文化。

工作场所是否禁烟尚存争议

对于很多人来说，最难熬的二手烟污染来自每天都须待满八小时乃至更多时间的工作场所的“熟人烟”。而二手烟雾的散播者又是朝夕相处的同事，能毫不顾忌各种尴尬境地上前劝阻的，相信没几个人真能做到。

在苏州这部有待通过的控烟条例上，完全禁烟的场所也没有写到工作场所，因为“工作场所”这四个字本身就很难定义，有些小型公司的所在地更是老板自己的物业，在自己买的房子里抽烟，怎么界定?

不过孙扬帆认为，只要不是自己的私人场所，都应该算作公共场所，“所以绝大多数工作场所就应该算作公共场所，也应该列入禁烟范围。 ”