细数国企改革五年来的历程，顶层设计基本完成，改革系统性整体性协同性不断增强。从十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许混合所有制经济实行企业员工持股；到2015年3月政府工作报告中的“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”；再到2016年年底中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域迈出实质性步伐。

五年来，国企改革红利逐渐释放，成效日趋明显。随着改革的不断深入，企业市场化运行机制更加完善，从中央企业看集团化管控能力不断提升，企业运行质量和效率、发展活力和动力不断提升。截至2016年底，中央企业资产总额达到50.5万亿元，和前一个五年相比增加了80%。

2017年，包括中国铁路总公司、中国兵器工业集团、中国南航集团、中国联通集团等代表性央企提出了混改方案，在前期两批央企混改试点的基础上，第三批混改试点也已确定，近期将公布。2017年改革见效，改革红利初步呈现，积势呈厚，给2018年改革取得更大突破积累了基础和条件。

【授权经营体制】国企将内部分类 分清优劣 决定进退

【会议表述】激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。

“国资改革是明年最大的改革看点。以国资改革带动和引领国企改革的趋势正在明朗。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重。”中企之声研究院院长李锦分析，刚刚闭幕的中央经济工作会议，主题词是高质量发展，国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军，在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式与生存方式。

李锦分析，把国资改革放在突出位置，围绕一个“资”字来部署，抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题，重点推进国资监管体制的改革。

会议提出要以管资本为主来完善国资管理机构与体制，实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心，进一步放权、授权使得所有权与经营权进一步分开。一方面，预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任，有些部门要强化，有些部门要取消；另一方面要把经营权更充分下放给企业，以利于企业更充分地走向市场。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重，落脚点是一个长久的“体制”，而不是一种行为或一时的工作。

去年8月，国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案，下放或取消43项权利。李锦分析，今年经济工作会议要求更高，改革也更加深刻了，是建立授权经营体制，不是从数量与程度上，而是从体制与机制上解决问题。

“加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。”李锦分析，中央经济工作会议提出做大做强做优国有资本，由“资本”替代“企业”，不仅从本质上规定国有资本与国家的关系，而且有利国有企业有进有退，有利于解放思想，促进结构调整的加快。

李锦说，前一阶段，相当一些国有企业因囿于定性的模糊，认为所有国有企业都要做大，后退不得，特别是一些落后产能与僵尸企业，不敢清理退出，更不敢提“破产”，影响供给侧结构性改革的进度。有些央企，少数盈利，多数亏损，利润被亏损企业吃掉了，相当优质资源被劣质企业占有。现在提出国有资本定性，使得国企供给侧结构性改革站在“体系”的角色与层次上思考。势必加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。

李锦预计，下一步国企都将进行内部分类，分清优劣，决定进退。2018年，以混合所有制经济为重点的国有企业改革，正在形成突破趋势，“战略性”重组的步伐也会加快，这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。

李锦分析，深化电力、石油天然气与铁路三个行业改革。突出“行业”，而不是体制或机制。显然，是立足于现代化经济体系来思考的。这三个行业都是独立系统，体量大，改革难度大，步履艰难。已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告中。去年出现的电信、民航等并没有出现，表明点明的三大行业备受关注，仍然在待破题之中。

“推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构是国企改革的内容，而党的领导和党的建设放在这里来讲，意味着党组织与公司法人治理是一定要见效果的。”李锦分析，“这件事，是场硬仗，不会松懈的。”

国企改革有两个“硬骨头”要啃：清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，这一表述表明，要落实过去三四年间“管资本而不是管经营”的提法。“明年能否出台一些政策授权国有企业管资本？国家通过国有资产的管理机构，放开对具体业务的管理，比如企业可以去投资非国有企业，只要把国有资产盘活做大即可。”

此外，李稻葵表示，国企改革中难啃的“硬骨头”主要包括两部分。“第一，市场聘用的经营管理人员的薪资如何规定？第二，混合所有制改革中，国有企业引入非国企投资者，投资者进入董事会后如何行使权力，董事会和党委出现分歧，如何协调？这两个问题需要在实践中摸索。”

会议提出要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变，未来国企改革，如何实现这三个目标？中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示，这三个转变是新的提法，近六年的经济工作会议中，每年都提到了提高质量和效益，说明这个问题已经被认识到，我们需要鼓励创新，保护知识产权，营造良好的政商关系，所以中国制造要向中国创造转变。

“过去我们比别人落后，发展主要是靠学习红利和人口红利，我们可以向西方发达国家学习技术、管理和市场，但以后我们成为大国、强国，就要在这些方面进行创新，未来做得好就会有领先优势，做得不好就很难超越别人。”聂辉华分析，现在我们在一些方面已经国际领先，和别人并驾齐驱的时候，就不能靠过去的方式了，要逐步转变为创新红利。聂辉华分析，我们未来的重点，已经从“降成本”转变为“补短板”，补技术、制度、质量和创新的短板。