苏州，是全省乃至全国最早探索和实践公共租赁住房保障的地区。在苏州，从公租房保障办法的出台实施再到公租房保障细则的出台，透露出一个明确的信号：城市新就业人员、进城务工人员和城市中等偏低收入住房困难家庭这三类居住“夹心层”的居住困难正在化解。
   
经历三个阶段实现三大转变
   
2005年，市政府出台的《关于加快推进全市外来人员集宿化管理的意见》明确，支持和规范集宿楼建设是改善外来人员居住条件重要内容，苏州各县（市）、区政府要有组织地建设集宿楼和人才公寓。苏州的公租房发展也从探索起步阶段逐渐进入了规范推进的阶段。
   
苏州工业园区的“唯亭便利中心”，昆山的“千叶公寓”等都是苏州公租房探索起步阶段的典范。但是这些项目多属企业自发行为。
   
从2005年开始，园区的“青年公社”、昆山的“永馨家园”等开始建设，政府主导建设的公租房开始了有序建设、规范管理的新阶段。
   
“从探索起步到规范推进再到提升扩面，这是苏州公租房发展的三个阶段，顺应这三个阶段，我们在发展理念上也实现在三大转变。”市住建局保障处处长徐郁文告诉记者，第一个转变是由无序发展向政府主导转变；第二个转变是由保障“蓝领”向保障“白领”转变；第三个转变是由解决外来人员居住向实现“住有所居”转变。
   
“以前的观念，我们主要为解决好外来人员的居住问题。现在我们是从更高的层面来实施好公租房的建设，将符合住房保障条件、但买不起经济适用房的城市居民，与新就业人员和符合条件的进城务工人员，都纳入了公共租赁住房的保障范围。 ”徐郁文说。
   
采用三个“模式”强化三个“意识”
   
苏州在建设公租房的过程中，探索出了三个“模式”。
   
一是由政府和相关机构投资建设的模式。此类公租房主要为解决科技人才和城市居民的居住问题。比如园区通过收购改造、合作经营、直接投资建设的优租房，就是成功解决在园区工作的人才的重要途径。园区的“锦程之星”，是园区首个新建的优租房小区，总建筑面积9.42万平方米，共864套，可入住人才2000人左右。去年8月1日一经交付即处于满租状态，有效解决了园区人才的短期住房困难。
   
二是企业自己投资建设的模式。主要解决本企业外来员工的居住问题。园区的和舰科技、吴江的中达电子、昆山的南亚电子、张家港的沙钢集团等大型企业，都是利用政策支持，自筹资金解决企业外来员工的居住问题。
   
三是社会组织投资建设。主要解决企业员工居住问题，但不得向市场销售、不得改变用途。比如太仓的“菁英公社”，高新区的“景山公寓”等都属这一类。
   
根据不同的投资主体以及不同的入住对象，苏州的公租房也形成了各种类型，包括人才公寓型、职工宿舍型、城市居民型等。“为在管理中坚持以人为本的原则，我们努力强化了三个意识，就近集约、配套服务和便捷价廉。 ”徐郁文告诉记者，城市居民型的一般都将建在各老城区周边或者利用腾退的老公房，以方便城市居民的家庭生活。而人才公寓型和职工宿合型的一般则建在新城区、开发区，方便入住人员就近上班。

保障三类“对象”加大三个“力度”
   
据了解，苏州已经将发展公共租赁住房的目标任务纳入到了市区住房保障的三年实施计划和“十二五”发展规划，这也标志着我市已经基本实现了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房三大保障制度的无缝对接，初步实现了中等偏低收入住房困难家庭、新就业人员、进城务工人员三类保障对象的全覆盖。“接下来，我们的工作目标在于加大三个力度，真正解决好建得起、租得到、住得好的实际问题。一是加大政策扶持力度，二是加大组织推进力度，三是加大规范管理力度。 ”徐郁文说。公租房旨在让那些买不起房、在中短期内不需要买房但住房困难的人群解决居住问题。因此公租房的保障目标，就是让在苏州工作的人员都“有房住”而非“有住房”。
   
今年4月份，在全市保障性安居工程建设工作会议上，明确了今年我市公租房的建设任务为17489套（间），占年度总保障房数量28709套（间）的60.9%。公租房成为了我市今后保障性安居工程的重中之重。