上世纪90年代以来，随着台湾、新加坡的制造企业大举向长三角转移，沪宁之间的苏州成为重要的产业承接地，制造业快速发展吸引了大量产业工人，苏州一度成为打工者的“乐园”。
   
毋庸置疑，产业工人对苏州乃至江苏经济的发展作出了巨大贡献。然而，在加快发展现代服务业、全力推动经济转型升级的过程中，江苏需要更多的是创新、创业人才，政府有形之手必须为创新、创业营造最好的环境。正如江苏省委提出的：要让江苏尤其是苏南地区由“打工者的乐园”变成为“创新和创业者的乐园”。
   
用创新的政策为创业者提供最优的发展环境
   
【镜头一】4月8日上午，记者在苏州市发改委服务业处采访，翻阅厚厚的《苏州市鼓励服务业发展现行政策文件汇编》，记者惊讶地发现，从2006年到2010年，苏州市专门针对服务业出台的文件多达22个，有促进服务外包、创意产业、生产性服务业的政策，有支持服务业发展的土地、人才、资金政策，有推动服务业实现新跨越的指导性政策……
   
研读苏州市扶持服务业发展的政策就会发现，其制定的许多优惠政策充满了创新精神，含金量也颇高。
   
今年3月底刚刚出台的《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策意见》规定，凡是国家法律、法规未禁止进入的服务业领域，各类资本均可进入；凡是向外资开放的服务业领域，都向内资开放；凡是对本市开放的服务业领域，全部向外地企业开放。符合苏州市现代服务业鼓励投资指导目录的项目，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜；服务业用水(洗浴、洗车等特种行业除外)、用气、用电与工业企业同价……
   
进一步解放思想，用创新的政策为创业者提供最优的发展环境，“十二五”开局之年，苏州市为现代服务业发展再添“一把火”。
   
【画外音】苏州出台的政策措施并不在于具体有哪些优惠，最可贵的是它的思想解放程度。思想解放了，措施才能得力，行动才能跟得上，支持发展才不会是一句空话。
   
早在2005年，江苏省就明确提出“三个凡是”：凡是兄弟省市能做的我省也能做；凡是国家没有明令禁止的我省都可以做；凡是过去规定不能做但现在如果合理的应当试着做。
   
对于这种政府主导的发展模式，江苏省发改委服务业处处长华建强认为，政府主导对江苏经济发展的确起到了不可替代的作用，无论是先进制造业还是现代服务业的发展，离开政府的有力推动，都是不可想象的。
   
当然，政府主导的发展模式，并不是不尊重市场经济规律，正如江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤强调的：一方面，要充分发挥政府的主导作用，把握产业发展方向，科学制定发展规划，合理整合空间布局，优化创业、市场、政策、信用、法制环境，形成有利于服务业加快发展的氛围和条件；另一方面，要充分发挥市场的资源配置作用，坚持政府做环境、企业做项目，逐步形成经营市场化、管理社会化的服务业发展新格局。

从“不求所有，但求所在”到“不求所在，但求所得”
   
【镜头二】大西洋的海风吹拂着西非海岸，也吹拂着尼日利亚拉各斯州东南部一个名叫莱基的半岛。半岛的一角，崭新的莱基自由贸易区凭海临风，沐浴在热带的阳光下。这就是由南京江宁经济技术开发总公司、南京北亚投资有限公司等企业和拉各斯州政府共同投资建设的自由贸易区。按照规划，未来将形成“一带、二心、三片、五组、七园”的规划结构。
   
拉各斯州州长法萧拉曾在当地一个集会上说，莱基自贸区已经吸引了135家当地和国际公司的关注，目前有70多家公司同自贸区签署了协议或谅解备忘录，表示要参与自贸区的开发。
   
与此同时，在中国的近邻老挝、柬埔寨，苏州工业园、无锡企业投资建设的万象特殊经济区、太湖国际经济合作区也正在如火如荼地建设中。
   
输出管理模式、输出经营理念，这是典型的现代服务业。专家认为，设立境外经贸合作区已经成为江苏企业“走出去”的重要途径，这直接得益于江苏开发区建设的成熟经验。
   
为支持企业“走出去”，江苏省专门出台《支持企业“走出去”资金管理办法》，并积极谋划建立“特定准备金制度”，以提高企业“走出去”的成功率以及利润，同时完善对企业的财税支持政策。

【画外音】上世纪九十年代，江苏省在招商引资中曾以“不求所有，但求所在”的开放思维闻名全国。这一思维冲破了片面追求所有权的束缚，开创了外向型经济发展和企业改制的崭新局面。
   
随着经济实力增强、发展经验的积累，以及互联网时代区域之间界限的模糊，经济全球化趋势加速发展，江苏各级政府和企业已经开始主动在全球范围内配置资源，追求更高层次的“不求所在，但求所得”，依靠输出服务、输出管理来创造更高的GNP(国民生产总值)。“17年前，新加坡政府协助中国建设了苏州工业园区。17年后，苏州工业园开始到海外创业，将园区建设的经验输往海外。”华建强认为，这是一种新的社会财富观，是把“最大化增进国民财富和福祉”作为经济发展的目标。
   
立足全球，选择配置资源的最佳方式，既是一种底气，也是一种勇气。
   
搞服务业是跟海归、博士打交道，话语体系完全不同
  

【镜头三】阳澄湖畔的花桥镇，5年前还是默默无闻。今天，作为中国第一个以现代服务业为主导产业的园区，已经成为中国转变经济发展方式的新样板。
   
4月7日，在细雨霏霏中记者来到了花桥国际商务城。行走在大街上，林立的高楼中不时会冒出几座设计新颖的建筑，让人怎么也无法把它和一个镇的概念联想在一起。
   
2010年，50平方公里的花桥，服务外包、金融后台、总部经济、现代物流等四大主导产业实现增加值高达52.55亿元，占GDP比重达57.6%，是2005年的5.6倍。
   
短短5年间，花桥是如何创造奇迹的呢？
   
“除了区位优势，最重要的原因之一是这里有最优的服务环境。”据当地一位干部介绍，现在比谁的服务最优，早已不再仅限于治理乱收费、提供“一站式”审批等内容，更重要的是要实现“工农干部”向“服务干部”转型，能够与高端人才对话。
    花桥商务城管委会主任任雪元深有感触地说：“搞制造业是跟老板打交道，现在搞服务业是跟海归、博士打交道，话语体系完全不同。而且，服务业知识更替非常快，不学习，就失去了跟现代服务业对话的基础。”
   
为此，花桥商务城想方设法培养高素质的干部队伍，不定期的项目攻关培训、正规的研修考察，几乎月月都有，参加清华大学服务业创新能力提升班、请日本专家谈低碳环保、到新加坡学习社会管理……花桥干部已经把学习当成工作的一部分。
   
真学还须实干、会干。据悉，花桥当年曾引进国外一个金融项目，外方工程师刚来时感觉还不错，但很快就觉得在这里除了工作还是工作，生活太无聊了，两个月后，大部分人都走光了。花桥人这才明白，建设国际商务城不是盖几栋高楼、铺几片绿地那么简单，来这里的人需要的是一个整体环境，甚至是“圈子”和氛围。
   
之后的短短几年，花桥快速引进了美国希尔顿逸林酒店、韩国易买得超市、美格菲运动城、外国语学校等诸多功能类项目，一个媲美大都市的国际商务城雏形已现。
   
【画外音】“制造业是产业集聚人才，现代服务业是人才引领产业。”昆山市委书记张国华认为，服务业产能的增长，和人才的质量、数量成正比，也是抢占新一轮发展制高点的关键所在。
    那么，人才凭什么来你这里创业呢？名列国家千人计划的李云初博士讲述选择花桥的理由是：“哪里能提供优质的创新创业环境，哪里就有竞争力。”
   
江苏省去年召开的人才工作会议提出：“要加快构建充满活力的人才发展体制机制。”俗话说：人往高处走，什么是高处呢？对人才而言，就是干事成才的好环境、创业创新的好平台、生活休闲的好居所。
   
花桥的实践证明，哪里的体制活、环境优，哪里就是吸引人才的“强磁场”，就能集聚人才、吸引人才；哪里的体制活、环境优，哪里就是干事成才的“沃土”，人才就能“落地生根”，带动一方经济发展。

《河北日报》2011年5月20日
记者 王玉亮