在当下信息化建设被苏州工业园区提上一个前所未有的高度后，如何借鉴和吸收信息化及电子政务建设的国际先进经验，并结合自身经济发展情况及政府管理、公共服务、公众需求来推进信息化及电子政务建设，是提升园区政府管理的一项重要工作。
   
从一次培训说起
   
6月27日至7月6日，苏州工业园区借鉴新加坡经验专题培训再一次举行，这次培训的主要内容是新加坡信息化建设。在培训期间，学员们深入了解了新加坡信息化及电子政务建设历程及理念。回顾整个培训，让园区计算机信息中心主任袁飚印象深刻的，是几乎每位新方人员都会提到信息化战略对这个缺乏资源小国的重要性，信息化战略在新加坡已经不是一种口号式的概念，其影响力已经深深融入日常工作和生活，成为日常行为中需要奉行和奉献的核心价值观。
   
其实，不仅仅是新加坡，纵观当今世界主要国家的发展，在信息化与全球化已成为当前世界发展主旋律的背景下，各国为了提高国际环境下的政府竞争力，都在大力加强电子政务建设。随着电子政务的需求越来越迫切，新技术、新概念层出不穷，给电子政务发展提出了新的要求和新的方向。新加坡“电子政府2015”计划、欧洲未来5年电子政务管理行动计划、智能韩国、日本“i-Japan战略2015”……各国推出了新一轮的电子政务建设蓝图。
   
而信息化建设也第一次写入了园区五年计划发展规划纲要中，而以围绕地理、法人、人口三大基础数据库应用为代表的电子政务建设也在积极推进当中。
   
电子政务是信息化建设的“龙头”
   
在区域信息化推进过程中，电子政务的建设无疑具有龙头地位。
   
电子政务是政府运用信息化手段改造传统的政府管理和公共服务，从而提高政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的需求，促进社会经济发展的过程。电子政务其实是政府管理的信息化也是政府公共服务的信息化过程，政府作为电子政务工作的主导者，既是公共信息资源的生产者，也是公共信息资源的消费者，是一个区域公共信息资源的最大拥有者，同时也是推动区域信息化进程主导力量。
   
简言之，政府工作能力和效率的提升需要电子政务，对于园区来说也不例外。对此，园区管委会主任杨知评所言：“政府推动信息化建设主要是提升办事效率、打破行政管理部门之间授权、分工的界限以及服务社会，服务百姓。”这些都需要通过政府主导下的电子政务手段来推动。
   
另外，从园区电子政务发展水平和趋势来看，园区电子政务建设必须加快脚步。从起步至今，园区电子政务走过了前期的简单工具应用阶段和业务辅助阶段，在现代信息通讯技术飞速发展以及需要信息高度共享的当下，给政府跨部门业务协同水平提出了更高的要求，这也促使园区电子政务进入了第三个阶段。在这个阶段中，要通过新的电子政务建设打破过去的“信息孤岛”局面，实现政府管理和服务向更高水平、更高效率的转变。
   
云架构下的“三纵三横”新模式
   
那么，如何推进园区电子政务建设？一直承担着园区电子政务项目建设与运营维护任务的园区计算机信息中心，顺应发展趋势，适时提出了区域电子政务整体架构的新理念。袁飚表示，传统电子政务架构的基础为“3+2”结构，即为基础层、中间层、应用层加上法律法规标准规范和安全管理体系等，而新的架构则是由政务IaaS、政务PaaS和政务SaaS组成的三横和由统一安全管理体系、技术规范标准化体系以及统一应用及管理平台等三纵的“三横三纵的政府私有云服务”模式。“这个新架构是改进传统架构模式弊端后有针对性提出的”，袁飚解释说，传统的电子政务建设存在资源浪费的通病，政府需要花费巨资采购大量的计算机、应用软件，又同时又造成计算资源闲置，得不到充分的利用，并且每年都要投入大量的经费用于系统的升级维护。更为致命的，是造成“信息孤岛”局面，阻碍政务信息的交流共享，海量数据和信息被孤立于所属的部门，公共信息资源不能被广泛的访问和使用，而“云服务”带来的一个重大变革是以设备和系统为中心转向以应用和服务为中心。以人为本的应用整合，降低而不是提高信息化应用的门槛，降低而不是提高信息化应用的开发难度，降低而不是提高信息化应用的运行成本。因此，园区目前在实施电子政务项目建设过程中，大量采用了“云模式”。
   
最关键的，是“云模式”能让服务更加便利。运用“云模式”架构电子政务，就是将服务转为招之即来的“云”。未来，通过“云”架构的园区电子政务，将使园区的上空总是飘着服务的“云”。

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【采访手记】认识电子政务的重要性
   
到这期为止，园区电子政务系列解读也正式告一段落。通过近两个月的系列解读，也许关心园区开发建设的《今园区》忠实读者会问：花这么大的篇幅对一个百姓尚显陌生的领域进行专业而细致的解读，其目的究竟何在？
   
要解答这个疑问，笔者想说说形成系列文章的经历。
   
和不少人对新闻工作者的印象一样：记者是一个涉猎广泛、什么都懂一点的角色。纵使如此，但当笔者第一次拿到这个选题之后，真有“痛苦”的感觉：太专业、太枯燥了！后来写作的过程更加证明了这一点：为了完成这些文章，笔者和各类专业技术人员都接触了一遍，听他们讲述深奥的专业术语和词汇。笔者的主要任务其实是将他们的专业表述“翻译”成普通百姓能看得懂的文字。笔者深知：尽管已竭尽全力，很多读者最终仍会看得“云里雾里”。
   
但对于笔者来说，最大的收获是通过这个过程，认识到了电子政务的重要性。而这也是写这一系列文章的根本目的所在。
   
电子政务建设亟待革新
   
笔者在园区工作了三年，采访最多的莫过于企业奠基、落户、开业典礼。去年年底，在参加一家美国企业落成典礼时，公司一位高层在谈到选择园区落户原因时，也和大多数外企高管一样说园区的硬件环境好，但最后他说，他几乎走遍了所有被认为是适宜落户的中国城市，但发现这些城市几乎没有什么区别，这个城市有的好的硬件设施，那个城市也同样有；这个城市有的优惠政策，那个城市也同样有，即便是苏州工业园区与这些城市相比，优势也并不明显了，他之所以选择园区的原因，是园区有好的政府服务。
   
不可否认，国内各开发区的招商引资条件和优势越来越趋于“同质化”。换言之，园区的优势在何处？园区又该怎样重新确立起自己的优势？笔者认为，通过电子政务推进再次对园区政府管理模式进行革新是一个有效手段。
   
正如杨知评主任所言，信息化建设的一个作用是打破行政管理部门之间授权、分工的界限。他很清楚的认识到了园区目前在推进信息化及电子政务建设所面临的困难。他说：“经济的发展和新的业态往往需要打破原有传统分工，传统职能部门的授权。我们现在职能部门的授权、职能和管理的条例往往大大滞后于经济的发展”。
   
电子政务提升政府管理
   
众所周之，现有的政府组织形态主要是工业革命的产物，已经发展了200多年。随着网络时代和网络经济的兴起，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态需要由金字塔式的垂直结构向扁平的网状结构转变，通过减少管理层次，以各种形式与企业和民众建立直接的联系互动。因此，许多国家的政府和学者都将电子政务发展的过程看做是对原有政府形态进行改造的过程，希望通过不断的摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。
   
以电子政务发达的美国为例，由于实施电子政务，仅1992年到1996年，美国政府员工就减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元；在对居民和企业的服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。
   
也许，你会说这在中国现行体制下是很难实现的。但回顾历史，每一次社会、经济变革的巨大飞跃无不是从经济与技术手段的发展，最终促进体制机制的进化融合，现今通过信息化柔性手段来补充完善体制机制刚性结构的缺陷，也许是最为现实的选择。
   
体制机制创新是“园区经验”的重要内容之一，通过电子政务建设来改变政府管理模式、提升服务水平，也许是园区继借鉴新加坡政府管理经验而建立“小政府、大社会”之后的又一次政府管理模式和服务方式的创新。

作者 廖勇斌 《苏州日报》2011年7月22日