9月初，证监会公布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下简称“意见”），这个政策被称为IPO扶贫大礼包，政策一经推出，有的地方就已经行动起来。9月22日，证券时报报道，河南省已召开多次研讨会，拟定出助力贫困县企业上市方案：欲对河南省内所有企业开展一次拉网式摸底排查筛选工作，建立数据库，实行重点辅导。

新京报记者近日多地采访获知，还有一些贫困县正在以此为亮点招商引资，有的还计划为当地企业引进一些战略投资者。根据证监会新规，对于注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请首次公开发行股票并上市的，适用“即报即审、审过即发”政策。

证监会新规发布后，在北京工作的皖北商人陈昊（化名）忙了起来。陈昊说，在这个“意见”公布后，有企业老总找到他，想让他帮联系一些当地公司。在陈昊看来，找一家没有债务的公司进行收购后，再注入资产，并不是什么难事，也不需要花费太多的资金。

不过，随后对方（指找陈昊的企业方）表示疑虑：证监会的扶贫新政虽然让满足条件的企业可以免排队，但对审核门槛要求并没有放低。陈昊说，折腾几番后，进入贫困县的企业并不一定能上市，无异于“竹篮打水一场空”。安徽南端的潜山县同为国家级贫困县。9月22日潜山县招商引资局局长徐海洋告诉新京报记者，“前两天，在宁波招商推介会上，我们把证监会这个政策作为一个大的亮点去推介。”

徐海洋说，县里也在结合这个政策，对相关的企业进行梳理，对于品质好、近年来发展也不错的企业，是潜山县对外推介、招商的重点。徐海洋希望能把这些企业推出去，通过引进一些战略投资者，或者是并购、重组等方式，让企业发展得更好。“这可能对想上市、又需要排队的企业而言，是一个方向。”

目前，证监会扶贫政策并没有出台细则，徐海洋正在等待实施细则出台，这对他的工作有着直接的关系。“可以预见的是，今后肯定有企业过来买壳，在 十三五 期间、脱贫之前，优质的当地企业将成为壳资源。”安徽省潜山县招商引资局局长徐海洋告诉新京报记者。目前，还没有外面的企业主动找到徐海洋谈买壳的事情，但在他看来，这是随时可能发生的事。

有贫困县对IPO扶贫政策“慢半拍”：新京报记者发现，有地区快速对证监会的扶贫政策做出对接部署，但部分地区对证监会“IPO扶贫”政策反应慢半拍，甚至有的还未听说过相应政策。

9月20日到22日期间，新京报记者根据592个国家级贫困县名单，以企业需投资的名义，随机给约20个左右贫困县招商局或招商办打电话，询问当地对企业招商政策及企业上市帮扶政策。

但在新京报记者的致电中，绝大多数的贫困县招商局电话均处于无人接听状态。在新京报记者随机抽取的广西、海南、重庆、河北4地21个贫困县的招商局中，只有河北省崇礼县招商局、广西壮族自治区河池市罗城县以及重庆市巫山县两地电话接通。

其中巫山县招商局副局长在闻听记者咨询IPO扶贫政策时表示需回去了解情况再做解答，但后未再有联系。崇礼县所属的张家口市招商处，一位工作人员接受记者致电时表示，听到了“IPO扶贫”的消息，当记者问及将公司迁往当地会否有何优惠政策时，对方让记者致电另一工作人员，但后者电话无人接听。

注册地迁往贫困县是IPO捷径？目前已有贫困县针对新规发布了对区外拟上市企业迁入区内的奖励政策。这也是业界讨论的热点。其他非贫困县注册企业迁往贫困县，真的就能享受到IPO的绿色通道待遇？

新京报记者询问广西壮族自治区河池市罗城县招商局一工作人员，是否可以只将企业注册或迁移至罗城，但生产经营部门不在罗城是否可以享受政策扶持，该工作人员明确表示不可行。

“生产性质的企业，注册的话一定要在注册地有实体，比如你是装备制造业，你在我这就一定要有生产线或者厂房，不然没法给你办工商登记，这是工商系统规定的，就算是县领导出面，也没法改变。”他透露，曾经就有家企业想如此做，县领导都出面为其斡旋，但因工商登记系统规定，该企业不得不放弃。

新京报记者在河池市投资促进局主办的网站上看到，鼓励和扶持企业上市（挂牌）暂行办法，对注册、经营在河池市的企业上市、挂牌给予经济补助、奖励，奖励金额从10万元-200万元不等。

不过，河池市鼓励和扶持企业上市（挂牌）暂行办法中，也对企业能够获得上市经济奖励、扶持提出了严格的限定条件，如注册地限定河池，上市募集资金、再融资募资等80%以上在河池市内投资等。

9月22日，四川省凉山彝族自治州对外发布《关于发挥资本市场作用服务凉山州脱贫攻坚八条政策措施》，提出对州外拟上市企业迁移到凉山州内11个贫困县注册的，当地将给予100万元一次性财政补助。

当地企业主改变了不愿上市的固有想法：旅游业，是潜山县招商引资的另一个重要方向。潜山县拥有天柱山旅游景区，其背后的经营方为安徽天柱山旅游发展有限公司，唯一的股东为安徽天柱山管理委员会。

潜山县扶贫办副主任方约进说，目前安徽天柱山旅游发展有限公司有行政力量参与，下一步考虑像九华旅游(40.740, -1.66, -3.92%)、黄山旅游(17.230, -0.94, -5.17%)一样，将行政力量逐渐剥离，引入社会资本，进行上市，这对天柱山旅游开发会更好。

徐海洋也表示，让天柱山上市，是潜山县这两年重点抓的事情，而证监会的扶贫政策，算是一个很好的契机，若天柱山上市成功，潜山县就会形成以天柱山为龙头，旅游产业集聚的格局。方约进对新京报记者表示，最近浙商证券来到县里考察，想对接企业上市事宜。

据潜山县招商引资局局长徐海洋介绍，在证监会扶贫新政出台以前，潜山县委县政府一直在鼓励企业上市。不过，这项工作并非顺利。“很多贫困地区的企业老板之前观念没有转变过来，老守着自己的一亩三分地，没想到外面的世界那么大。”徐海洋说，潜山县的企业，在利用资本市场方面的意识一直不是很强。

海南卫康制药（潜山）有限公司，是潜山县规模最大的企业。据潜山县多位官员介绍，其每年纳税规模都在5000万元左右，稳居纳税额第一。徐海洋说，卫康制药可以说是县里品质最好的企业，“市县领导多次找到企业负责人，谈上市，他说自己不差钱，上市干嘛？”

徐海洋认为，在经济下行、金融紧缩的背景下，企业在生产、经营，特别是资金链，相比以前紧多了，环境变化之后，大家有了上市的愿望。再加上证监会扶贫新政，更助推了当地企业上市的愿望。

“好的企业上市，对县域经济确实有很大的促进作用，企业老板在上市过程中，也能接触新的发展理念。”徐海洋说，一些好的企业上市之后，在县里可以形成行业的龙头，对产业集聚有好处，潜山县一直把卫康制药作为县里的龙头企业来抓，围绕这个龙头，在产业链的延伸上做工作。“近三年，我们把医药产业作为首要招商任务，也引进了一些不错的企业。”

徐海洋介绍，卫康制药现在意识到企业不上市，就做不大，现在起在外面购买一些医药方面专利产品，进行上市前期的项目储备。目前，潜山县除了已经挂牌新三板的佳明环保，正在IPO排队的是华业香料。在徐海洋看来，证监会为来自贫困地区企业上市排队给予绿色通道，却不放宽门槛，是一项很正确的决策，否则资本市场就乱套了。