吴利军：未来将从制度保障、监督执法及投资者服务三个维度构建投资者保护框架

□ 通过监管执法形成倒逼机制，强化相关主体对投资者的赔偿救助责任。探索建立先行赔付制度

□ 制定出台证券期货违法违规案件举报奖励制度

□ 设立为中小投资者提供服务的专门机构

证监会主席助理吴利军在14日召开的“国际证券投资者保护研讨会议”上表示，证监会将进一步加强对中小投资者合法权益的保护工作。证监会计划年内完成统一的投资者适当性管理规定的制定工作，建立规范的投资者分类标准。

由中国证券投资者保护基金公司、美国证券投资者保护公司和加拿大投资者保护基金共同发起，中国证券投资者保护基金公司主办的“创新与发展，投资者保护——我们共同的事业”国际研讨会5月14日至5月16日在上海召开。

吴利军说，投资者是资本市场发展的基础，没有投资者就没有市场。从成熟市场的发展经验看，市场发展首先要保护好投资者，保护投资者就是保护市场。

国务院最新发布的国九条明确提出，要根据我国资本市场实际情况，制定并公开中小投资者分类标准及依据，并进行动态评估和调整。进一步规范不同层次市场及交易品种的投资者适当性制度安排，明确适合投资者参与的范围和方式。

据吴利军介绍，中国资本市场发展了20多年，投资者队伍不断壮大，目前股票、债券、期货投资者已达9000万人，公募基金投资者达6000多万人，投资者总数约占我国城镇人口的14%。我国投资者结构中，97%以上的投资者是投资金额在50万元人民币（6.2272, -0.0015, -0.02%）以下的中小投资者，中小投资者持股市值仅占A股流通市值的10.4%，这是中国资本市场的一个显著特征。

监管层历来重视对投资者，尤其是对中小投资者的权益保护。吴利军说，未来证监会将从制度保障、监督执法以及投资者服务三个维度构建相应的监管制度框架，实施具体监管政策，以保护投资者合法权益。

在制度保障方面，证监会目前正在按照《意见》的要求，组织修改完善相关规定和部门规章，把保护投资者的相关要求嵌入到监管工作的各个环节，并推动在新修订的《证券法》中增设更多的投资者保护内容。今年内，证监会计划完成统一的投资者适当性管理规定的制定工作，建立规范的投资者分类标准，进一步明确不同市场、不同产品的适当性要求，明确相关各方的责任和义务，尽量减少投资者入市风险，提高市场运作的规范化水平。

在监管执法方面，证监会将坚决查处违法违规行为，特别是加大对侵害投资者利益行为的打击力度，努力维护投资者合法权益。同时通过监管执法形成倒逼机制，强化相关主体对投资者的赔偿救助责任。探索建立先行赔付制度，支持违法责任主体主动赔偿中小投资者损失，对于能够积极履行投资者赔偿义务的责任方，监管部门将在法律法规许可的范围内从轻予以处罚。未来，证监会还将制定出台证券期货违法违规案件举报奖励制度，进一步拓展违法违规线索来源。

在投资者服务方面，不断强化中小投资者教育服务，提高风险防范意识，健全完善投诉处理、纠纷解决、维权救济等工作机制。未来还将设立为中小投资者提供服务的专门机构，为中小投资者自主维权提供教育、法律等服务，接受中小投资者委托，提供调解、和解服务，公益性持股、行权维权等。

吴利军表示，当前投资者保护依然面临诸多难题，值得深入探讨。例如，交易自愿原则下，受侵害投资者的损失是否应“买者自负”；强调投资者的知情权、参与权和决策权，会否大幅提高上市公司决策成本、影响运行效率等。此外，因虚假陈述、内幕交易等违法违规行为造成投资者损失的，如何划定受损投资者范围、计算损失和赔偿金等，还存在不少操作上的问题。