地方畏头畏尾致近百亿钞票闲置盘活尚有赖制度完善

有二两银子

审计署17日发布的一份审计结果公告显示，有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益，1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。此外，财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存。究其根本，地方畏头畏尾“难作为”“不能作为”“不敢作为”是症结。专家指出，在财政收支矛盾逐渐扩大的背景下，当前急需从制度建设层面采取一揽子措施，唤醒沉睡资金，盘活存量，让资金效益真正发挥出来。

问题近百亿专项资金长期趴在账上：审计署网站17日发布了2016年第一季度829个单位、1796个项目贯彻落实国家重大政策措施跟踪审计结果公告，并指出财政资金统筹使用中存在的主要问题．公告显示，从审计情况看，一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况，尚未及时清理修订，使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益。

一是部分项目实施过程中发生调整变化或进展缓慢，一些项目不具备实施条件或者已完成，但资金未按规定统筹使用，涉及资金94.28亿元；二是1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用；三是由于财政资金统筹不到位，造成1.39亿元资金闲置，同时一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢。

在未及时安排使用发挥效益的94.28亿元中，有部分项目实施过程发生调整变化或进展缓慢，但资金未按规定统筹使用，具体包括财政扶贫资金、城镇污水垃圾处理设施项目资金和一些地方投资项目2013年以前结转结余资金等，涉及88.82亿元，其中绝大多数来自于深圳市“市投区建”项目财政资金结存未使用部分。

据了解，深圳市“市投区建”项目财政资金结存88.74亿元未使用。深圳市“市投区建”项目由市政府负责投资、区政府组织实施，资金由深圳市财政委员会通过财政专户核拨至各区财政局财政专户，由各区财政局支付至项目单位。截至2016年3月末，由于部分区未落实财政资金统筹盘活的要求，相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。

此外，还有一些项目不具备实施条件或者已经完成，但资金未按规定统筹使用，具体包括自然灾害生活救助资金、高校毕业生“三支一扶”中央补助资金、农机购置补贴资金、全科医生临床培养基地中央专项资金、高产优质苜蓿示范建设资金等，涉及3.66亿元。值得关注的是，一面是大量资金闲置趴在账上“睡觉”，另一面则是有些领域出现“缺钱”。此次审计发现，由于财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存。

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症结地方不能作为不敢作为：中国财政科学研究院研究员李全对《经济参考报》记者表示，根据一季度的审计结果，有部分资金未有效使用，这与各预算单位的规划布局以及财务管理都有关系。“当然，如果从动态角度来看，预算管理的水平还是较过去有显著提高。”他说。

为什么这么多存量资金会长期趴在账上？审计署财政审计司主要负责人指出，原因是多方面的，从审计情况看，主要有以下三个方面：第一，资金来源渠道多，分配中碎片化、部门化、司处化现象比较突出，以及一些专项“小、散”的问题，在源头上限制了财政资金整合，基层政府和项目单位“难作为”。

第二，一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接，涉及专项分配使用的具体制度规定、特别是相关部门有些“专款专用”、“打酱油的钱不能买醋”等规定还没有修订完善，基层往往难以突破这些规定进行有效整合，造成“不能作为”。

第三，基层怕失去专项支持不敢整合，怕得罪专项主管部门不敢整合，怕影响专项考核、业绩等不敢整合。这些严重影响了财政资金的统筹使用和效益的发挥。

一位业内人士对记者说，不是某个地方的问题，应该说确实有制度不完善的因素。比如说，在具体规定不明确的情况下，地方有钱也不敢“乱花钱”，因为“乱花钱”就会违纪。

近年来，由于国民经济增速放缓、企业盈利增长乏力以及税收政策调整等因素的影响，我国财政收入告别了前些年的高速增长，增速大幅下降。同时许多民生领域的财政支出呈刚性增加，财政收支矛盾逐渐扩大。业内专家指出，在这样的背景下，规范财政资金管理，盘活财政存量资金，能够把有限的资金用在刀刃上，显得更加迫切。

财政数据显示，1至4月，全国一般公共预算收入54419亿元，同比增长8.6%，增幅比去年全年增幅提高2.8个百分点。其中，中央一般公共预算收入22109亿元，同比增长1.5%，地方一般公共预算本级收入32310亿元，同比增长14.1%。1至4月，全国一般公共预算支出51068亿元，同比增长12.4%。其中，中央一般公共预算本级支出7646亿元，同比增长7%；地方一般公共预算支出43422亿元，同比增长13.4%。

据悉，对1至2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156.03亿元资金，审计部门出具了整改建议函督促整改，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元，尚未整改到位和3月审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元，审计部门正督促加快整改。

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建议盘活存量资金亟待制度完善：2014年，国务院办公厅印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。此后，按国务院要求，财政部先后印发《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》等多个文件，除对国库中的有关预算结转结余资金进行清理外，对财政专户和预算单位实有资金账户中的存量资金也提出明确清理要求。

事实上，今年以来，多地已经密集展开了盘活财政存量资金的工作，多措并举不断加大财政资金统筹力度，盘活各领域“沉睡”的财政资金。审计署上述负责人指出，要促进财政资金统筹使用，一是深化跨部门专项清理，从源头上落实财政资金统筹使用要求。统筹协调相关部门分配管理职能，从源头治理专项资金过多过散等问题。二是加快相关配套制度建设，以改革创新推动资金统筹。加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定，鼓励在资金统筹使用中进行制度创新，给予基层政府更多资金统筹自主权，鼓励先行先试，大胆探索，切实促进提高财政资金效益。三是健全落实责任制和责任追究机制。

李全表示，要避免财政资金闲置继续发生甚至引发不良效果，应从三方面考虑，一是预算单位必须严格按照预算管理的要求推进工作，考核时把预算收支完成率指标作为重要的考核依据；二是要严格财政监督，并逐步形成奖优罚劣的相关机制；三是要根据财政的中长期发展规划和滚动预算的原则，进行资金长期规划和布局，以提高财政资金的运行效率。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，财政资金长期趴在账上只是表象，一味指责个别地方无济于事，而是要看到背后深层次的制度问题。解决这个问题应该提出涉及系统性制度完善的一揽子方案，同时要注意发挥地方的积极性，让地方结合自身情况探索适合自己的解决方案。把事情做好才是关键。