首批27家第三方支付均续牌易宝等部分业务被调减

落月寒山寺

8月12日，央行对27家非银行支付机构（以下简称支付机构）《支付业务许可证》续展申请作出决定，其中内容包括停止部分支付机构在一些地区开展银行卡收单业务。上述决定的公告指出，这次《支付业务许可证》续展决定对拟合并《支付业务许可证》的支付机构，相应调整其业务范围。此外，因部分支付机构存在业务严重违规、业务停滞萎缩或主动申请终止业务类型等情形，本次续展调减其业务范围。

记者获悉，央行决定停止易宝支付和上海汇付数据服务两家支付机构在部分地开展银行卡收单业务。这两家机构均为2014年预授权风险事件的涉事方。对于上述所称的“严重违规”，除了指2014年预授权风险事件的主要涉事机构外，央行支付结算司副司长樊爽文告诉《每日经济新闻》记者，也有央行在日常行政检查时发现的没有大面积发生的严重违规事件。

支付机构“创新有余，合规不足”：公告还指出，对于长期未实质开展支付业务的支付机构，央行将依法采取取消相关业务种类、注销《支付业务许可证》等监管措施。本次续展有效期为五年，截止日期为2021年5月2日。樊爽文介绍说，从2010年6月，央行发布《非金融机构支付管理办法》，也就是俗称的人民银行2号令，明确了非银行支付机构从事网络支付、银行卡收单、多用途预付卡发行与受理事实准入管理。

从2011年5月对27家支付机构做出准入许可至今，央行依法共向270家机构颁发了支付业务许可证。目前第一批支付机构准入许可已到期。2015年，非银行支付机构共完成各类型的支付业务大约在1000亿笔，交易金额达64万亿元。央行认为，非银行机构在小额、快捷、便民等零售支付的作用不断显现。

央行认为，快速发展的同时，非银行支付机构作为支付领域的新兴主体，普遍存在着“创新有余，合规不足”的问题。比如，资金管理不规范、消费者权益保证机制不完善等问题比较突出。樊爽文说，2015年以来，央行先后注销了3家多用途预付卡支付机构的职务业务许可证，包括上海畅购，广州益民，浙江易士。根本上还是因为这些机构挪用客户保证金。

续展业务调整有增有减：央行表示，本次续展决定调减存在严重违规行为、核准支付业务事实上处于停滞或出现严重萎缩的机构支付业务范围，净化市场环境；另外，规范整合部分隶属同一集团或股权重合的支付机构业务范围，优化牌照资源，减量增质。记者注意到，本次续展调增了一些支付机构的支付业务范围。比如银联增加移动电话支付业务。通联在北京、上海等5地区增加了预付卡发行和受理业务。

“对积极推进《支付业务许可证》整合，且支付业务需求较强的个别支付机构，应其申请增加其支付业务范围。“央行表示，也有因《支付业务许可证》整合，合并后存续机构的支付业务范围相应增加被合并机构原有业务类型。央行还表示，近期发现个别机构存在未落实商户实名制、变造银行卡交易信息、为无证机构提供交易接口、通过非客户备付金账户存放并划转客户备付金、外包服务管理不规范等严重违规行为。央行对相关机构处以较大金额罚款，并对相关责任人给予警告并处罚款。

央行官网7月25日发布公告，通联支付、银联两家公司因违规，对其罚款分别超过一千万和两千万元。但在本次续展名单中，上述两家公司同时出现。对此，央行解释说，一方面，续展工作不同于行政处罚。支付服务市场的规范发展需要时间，也避免对市场产生较大的冲击。在本次续展申请决定中，央行停止了易宝支付和上海汇付数据服务两家支付机构在部分地开展银行卡收单业务。记者发现，这两家机构均为2014年预授权风险事件的涉事方。