去年全国土地收入超3.7万亿苏州等一二线城市地价上涨较快

海明威划船

在一二线城市土地市场火爆的带动下，2016年全国土地出让收入超过3.7万亿元，虽未能再次超过4万亿元，但这已是历史第三高位，仅次于2013和2014年。加上2016年数据，自1999年至今，全国土地出让收入总额已经突破31万亿元。

去年单月超6000亿：财政部23日发布的“2016年财政收支情况”显示，2016年1~12月累计，全国国有土地使用权出让收入37457亿元，同比增长15.1%。此前，2016年前11个月全国国有土地使用权出让收入30979亿元。这意味着去年12月单月全国进账土地收入6478亿元。不过，财政部此次公布的数据仍可能调整。

据第一财经记者统计，从1999年至2015年，这17年全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。如果加上2016年的数据，则自1999年至2016年，全国土地出让总收入已经超过31万亿元。这笔资金绝大多数归为地方政府所有。据《中国土地政策改革》提及，土地出让金是1989年开始征收的，中央与地方4：6分成。从1994年至今，出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。

不过，土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益，才是政府可用的财力。根据这个特性，土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出（即土地出让收益安排的支出）两大部分。随着近年来征地拆迁费用的增加，土地出让收入中的成本性开支越来越大，地方净利也随之逐渐缩水。

一二线城市地价上涨较快：2016年土地出让收入之所以止跌反弹，与一二线城市土地市场火爆、地价上涨较快有直接关系。财政部此次发布的数据没有涉及土地出让面积，因此无法判断地价波动情况。不过从其他部委和民间机构的统计中可以发现这一趋势。国土部去年10月底发布的数据显示，2016年前三季度全国土地出让面积14.31万公顷，同比下降4.8%；合同成交价款2.28万亿元，同比增长24.8%。

在土地出让面积下降的情况下，土地出让合同价款却增加了，说明2016年前三季度的土地价格有了较大幅度上涨。国家统计局数据也证明了这一点。2016年，房地产开发企业土地购置面积22025万平方米，比上年下降3.4%；土地成交价款9129亿元，增长19.8%。

中原地产数据显示，从全国卖地最多的50个城市看，2016年合计土地出让金达到2.69万亿元，同比上涨34%，而成交的土地面积则没有上涨，合计50个城市成交12.27亿平方米，相比2015年同期的13.06亿平方米出现了下降。国土部近日发布的“2016年第四季度全国主要城市地价监测报告”也显示，就住宅地价而言，一线城市和部分热点城市的地价仍处于高速增长态势，而大部分三线城市的地价处于温和上行态势，市场分化显著。

中原地产研究中心总监张大伟称，2016年全年全国出现卖地千亿元以上的城市达到9个，刷新历史最高纪录。随着去年四季度以来各地政策出台，从资金、需求、信贷等多方面约束收紧了地王出现的可能性。目前看，二线城市的政策加码举措依然在进行过程中。