住房公积金受委托银行将行招标制收益或攀升支持购房

哥莫拉

在《住房公积金管理条例》正式进入修法程序之后，住房公积金的若干重大技术环节的完善与提升，也将有重要进展。其中，最先形成明确成果的，是住房公积金委托银行在全国范围内，将实行招标制。

住房和城乡建设部（下称“住建部”）目前已经完成两份“征求意见稿”的拟定工作，这两份征求意见稿，均明确提出，住房公积金业务的受委托银行，必须按照有关规定和流程，通过公开招标，形成最终的业务委托银行。其中一份“征求意见稿”还明确了此项招标的一般工作流程、标准等。

通过公开招标确定住房公积金受委托银行，一方面将提升存量余额巨大的住房公积金管理的透明度和公开性，避免暗箱操作和利益输送；另一方面，亦可通过存款利率的竞争，提升住房公积金的收益，从而更好地支持城镇职工购房。

全部招标：“这件事已经做了一段时间了，只不过外界更多看到的信息是《住房公积金管理条例》的修法，但在实际操作层面上看，这两份征求意见稿，具有更实际的影响，毕竟涉及的都是约束层面的事。”8月2日上午，一位地方政府内部人士告诉《中国经营报》记者。

他所言的“两份征求意见稿”是指《住房公积金受委托银行招投标管理办法（征求意见稿）》和《操作指引（征求意见稿）》（下称“征求意见稿A”和“征求意见稿B”）。两份征求意见稿均由住建部公积金监管司牵头起草，目前，征求意见稿的起草工作，均已完成。

记者了解到，在“征求意见稿A”中，住建部明确，各地住房公积金管理机构和职能部门，在选择和确定受委托从事住房公积金业务的银行时，必须按照规定，进行公开招标，通过银行投标、委员会评标等程序之后，最终确定受委托银行。

住房公积金受委托银行的角色，是由中国内地当前金融监管框架和住房公积金管理机构设置决定的。一般情况下，住房公积金由属地住房公积金管理中心进行管理，但是，住房公积金管理中心不是金融机构，而住房公积金需要通过缴存、贷款等金融手段，支持城镇职工购房，所以，住房公积金中心不能直接吸收缴存款项、贷款，而须通过在银行开立账户，从而实现缴存收款、贷款等业务操作。

“以前确定哪个银行作为受委托银行，各个地方的方式都不太一样。有的地方会通过招投标来确定，有的地方是通过直接指定的方式，就确定了受委托银行，这个征求意见稿完成征求意见程序开始实施之后，就必须进行招标了，全国各地都一样。”前述地方政府人士称。

征求意见：根据记者目前掌握的情况，住建部已经开始就两份征求意见稿征求意见。征求意见的主要对名象，是地方政府及其地方政府负有管理住房公积金职能的有关机构。“主要是实际操作层面的一些技术环节问题”。

2017年7月20日下午，住建部在河南省焦作市召开“全国住房公积金受委托银行招投标政策座谈会”（下称“座谈会”）。“座谈会”的主要内容，即是研究探讨两份征求意见稿，并请地方政府、金融机构的与会人士，就征求意见稿的相关内容，提出意见、建议。

据了解，在“座谈会”上，河南省焦作市住房公积金管理中心有关负责人就住房公积金受委托银行招标等有关问题进行了详细汇报。同时，深圳、杭州、云南、长沙等六个省市住房公积金管理中心负责人也进行了发言。

除此之外，包括建设银行、工商银行、招商银行、中原银行、河南省农信联社等五家银行金融机构的业务负责人和专家，也就两份征求意见稿的内容，发表了看法，并进行了讨论。对于全面实行招投标制，座谈会与会人士及其所属机构，均表示赞同。

2017年二季度前后，河南省焦作市受住建部公积金监管司委托，该市住房公积金管理中心承担了《受委托银行招投标管理办法》课题研究工作，在7月20日座谈会上的发言，即是课题研究成果的详细汇报。

焦作市开展住房公积金受委托银行招标制度的尝试较早，2014年10月，中心通过公开招投标，建立了受托银行准入机制，进一步确立了中心的主体地位，理顺了中心与银行的合作关系。这一改革，得到了住建部的正面评价。

拉升利率：根据住建部公积金监管司的统计数据，截至2017年6月，全国住房公积金缴存总额11.51万亿元，提取总额6.65万亿元，缴存余额4.86万亿元；累计发放住房公积金个人住房贷款7.09万亿元，个人住房贷款余额4.28万亿元。

“无论从哪个统计科目而言，对于银行和金融机构，都是一块巨大的蛋糕。因此，规范住房公积金受委托银行业务的管理框架，十分必要。”中部某省地方政府的内部人士告诉本报记者。

实际上，近年来，已经有多地开始探索和实施住房公积金受委托业务的公开招投标制度。这种制度收到的最直接效果主要体现在两方面，一是强化了公开透明，减少了暗箱操作和利益输送；二是直接提高了住房公积金在银行金融机构的存款利率，进而提高了基本收益。

2014年开展住房公积金受委托银行公开招投标工作的焦作市，最直接的体现即是收益率提高——新的受托银行管理模式实行三年来，住房公积金管理中心连续三年增值收益超亿元，增值收益率最高达到2.46%。而这一增值收益率，是在提高了公积金存款利率的基础上实现的。

2017年5月，住建部、中国人民银行总行公布了《全国住房公积金2016年年度报告》（下称“报告”）。“报告”显示，2016年，住房公积金增值收益687.72亿元，比上年降低36.03%，增值收益率为1.59%。

“从两组数据对比来看，焦作尝试了招投标之后，其住房公积金的收益率水平，已经超过了全国的平均水平，超出的幅度在1个百分还多。这说明，通过招投标的方式，是有助于提升住房公积金基本的存款利率的，这对于提升收益率来说，是非常良性的渠道。”前述中部某省地方政府人士称。

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