纽约恐袭后，特朗普（Donald Trump）继续限制移民，提出终止“绿卡抽签”

马洛斯

在纽约曼哈顿发生恐怖袭击之后，11 月 1日，特朗普首次于白宫的记者会上发表看法。“我们必须减少所谓的‘政治正确’。”他说。特朗普先是指责了这位导致八名美国人死亡的嫌犯，说他们的“行为就跟畜牲一样”。接着话锋一转，开始批评移民政策，他强调现行的“绿卡抽签” （Diversity Immigrant Visa，简称 DV ）听起来似乎是件好事，但其实不然。目前已经请求国会立刻终止这项政策。

会后，特朗普一如往常地把他的看法发上了推特：“移民链必须立刻终止！有些人来了，还带了整个家族的人，这些人可能非常邪恶，无法接受”。民主党议员查克·舒默（Charles Ellis “Chuck” Schumer）身为“绿卡抽签” 的政策发起人之一，也是现任参议院少数党领袖。在得知特朗普的发言之后，他立刻在推特上回击：“我猜过不了多久，就会有人利用悲剧来搞政治”。

查克·舒默进一步说道 “过去，恐怖攻击发生时，总统会将大家凝聚在一块，但很可惜，现在这位总统并不会”。实际上，特朗普对移民政策的抨击并非此时才出现的，这一直是他长期主打的政策，当然，也是饱受外界抨击的其中一项争议性政策。

今年 8 月 2 日，共和党的参议员大卫·普度和汤姆·科顿就提出一项移民改革草案，简称 RAISE 。这项法案主要有四个针对现行法案的改革项目，首先就是「取消」绿卡抽签；减少难民绿卡；限缩亲属移民的配额；发放绿卡方式必须改为评分制度。评分的方式包含年龄、学历、工作、家庭等。特朗普在发布记者会上，表示大力支持，并说这是半世纪以来，最重要的一项移民法案。

根据 RAISE 发起人的说法，一旦法案实施之后，就可以将新获得美国合法居留权的人数减少 41%。如今，特朗普之所以又能找到机会，抨击移民政策，就是因为这次恐怖袭击的嫌犯，现年 29 岁的塞弗洛·赛普夫（Sayfullo Saipov），经由美国国土安全局证实，是在 2010 年通过“绿卡抽签” 从乌兹别克斯坦来到美国，并享有永久居留权。

塞弗洛·赛普夫来到美国的方式，正好也是特朗普急于解决的途径，更重要的是，现在这个时间点，也是“绿卡抽签” 的申请时间。“绿卡抽签” 全称为多元化移民签证。根据 CNN 的报导，这是1990 年所通过的「移民法」一部分。美国政府为部分国家举办的活动，申请者可在每年 10 月 1 日至 11 月初，在网上填好申请资料，隔年 5 月到 9 月会公布入选名单，每年提供 5 万个的绿卡抽签名额。

依据现行的规定，申请者不需缴交费用，限制也非常少。除非申请者的国家，在活动举办的 5 年之间，移民至美国的人口超过 5 万人以上，那么这个国家就会失去申请资格，也就是说，能够参与抽签的国家名单，毎年都会更新。

像这种获得签证的方式，几乎是全球独有（新西兰也有类似的方式，但规模没有这么大，以及只对邻国开放），加上运作方式非常像是买彩券中大奖的感觉，因此才被俗称“绿卡大乐透” 。不过，抽签的人还是必须经过面试才能决定是否能获得永久居留权。这项政策施行至今，期间也并非没有检讨声浪，包含连查克·舒默都曾在 2013 年提一项修正草案，在“绿卡抽签” 的申请资格上多考量家庭与工作技能等其余因素。

根据皮尤研究中心（Pew Research Center）分析，美国 2017 财年约有 1900 万外国人申请绿卡抽签，是 10 年前的两倍多。这正好说明了，越来越多人希望通过“绿卡抽签” 追寻所谓的美国梦。起先，这方式是美国人所建立的。如今，特朗普决定拒绝这样的美国梦。