苏州GDP过万亿遇省管县改革市领导多次称不想说

银财苏州

21世纪经济报道：10月末，苏南，GDP已过万亿的江苏经济最强省辖市苏州，一轮最新的区划调整刚刚完成，这使得整个区域经济的版图发生了根本性变化。

“现在最多的事情就是办理一些变更手续。”10月30日，苏州市姑苏区的一位官员对记者说。

通过区划调整，新成立的姑苏区是在苏州市原有的沧浪、平江、金阊三区基础上合并而成的，与之同时调整的还有吴江市，现在，它成了苏州的吴江区。

现在的省辖苏州市，由姑苏区、吴江区和苏州工业园，以及张家港、常熟、太仓和昆山四个县级市组成。四市以及之前的吴江市，一直占据着全国“百强县”前十。其中，昆山市从今年10月1日起试点“省直管”.

县强市弱，是苏南经济中的一个独特之处，而如何平衡市区与县级，也是历届苏南地区党政主要领导思考的话题之一。通过这次调整，苏州市区土地面积从原来占全市的38%增加到52.6%,地区生产总值占比从37.9%提升至49.0%,公共财政预算收入从39.7%提升至50.0%.

其中，苏州城区面积将扩大至2910平方公里，与无锡、常州两市城区面积之和相当，成为了真正意义上的“大苏州”,而吴江区则与上海接壤。

这也意味着，在统计口径上的主要经济指标，苏州市区与下属县（市）之间基本形成了“半分天下”的格局。

根据中国行政管理体制改革的思路，“省管县”后，建立“省-市”和“省-县（市）”的运行模式，市和（县）市之间逐渐由传统意义上的上下级关系转变为分治和分置，由省直管。

“在省管县的大趋势下，势必会更加影响到市本级各项指标。”苏州大学苏南经济研究院的一位教授对记者分析。

实际上，近几年来江苏省内淮安、南通、徐州、扬州、苏州等省辖市都大范围进行了区划调整，如“撤县变区”、扩大市区区划管理范围等都是省辖市对“省管县”的一个积极、主动的应对。

一个事实是，早在江苏省2008年调整省级以下分税制改革的时候，苏南省辖市对此就意见不一，因为改革方案在一定程度上削弱了省辖市市本级财政预算。

因此，就“省管县”此类改革话题，江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤曾不止一次对本报记者表示，“不想说”.

值得关注的是，新任姑苏区区委书记，由苏州市委副书记陈振一兼任。2012年5月，由无锡市委常委升任市委副书记的蒋洪亮兼任江阴市委书记，由此点开了中国重点县（市）党委主要负责人高配的格局。

苏州此番行政区划调整变化，也意味着“虚区实县”向“实区实县”的路径演变。南京大学政府管理学院教授孔繁斌认为，中心城市模式和多层级的区域合作模式仍将长期共存。

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