从科学发展创新奖评比看中心城市崛起（下）

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“关注民生，创新服务”是衡量一个区域、部门科学发展创新的重要指向之一。

一切以群众需求为原点，以提高政府效能、改善民生为指向，不断提高社会的和谐度与人民群众的幸福感，闯出一条科学发展的新路……在中心城市科学发展创新奖项目评比中，中心城市各板块、市级机关各部门各单位形成的争相提升服务民生的创新能力，其本身就是苏州迈向城市发展金顶的一个又一个坚实的脚印。

百姓幸福，是政府创新的首要标准

——民生服务的现代化注解

“民生服务，有着巨大的创新空间，”沧浪区委书记路军说。

从去年5月25日南环新村危旧房解危改造工程正式启动之后，调研、摸底、优化方案、安置过渡、开工建设等每一个环节，沧浪区都力争使解危工程成为和谐工程、民心工程。以真情沟通、贴心服务、为民办实事为核心内容的“南环模式”，也成为以创新理念推动城市和谐发展中的一个范例。

去年，与沧浪区同时面临着城市创新发展重大课题的，还有平江区和金阊区。桃花坞历史文化片区的综合改造工程、虎丘地区综合改造工程与南环新村危旧房解危改造工程被列为苏州“三大民心工程”。一切向着民生。相关数据显示，“三大民心工程”将历时3至5年，总投入超过230亿元。这笔钱，足够苏州再造三条内环高架。

但苏州的决策者更清楚，在率先基本实现现代化的进程中，如何最大限度地满足百姓需求，千方百计提高百姓的幸福感，这才是发展的题中之义，才是政府创新的首要标准。

虎丘、桃花坞是苏州历史文化不可或缺的重要因子，但长年以来因周边环境较差，百姓居住设施不完善，不仅严重影响了对历史文化遗产的保护和利用，而且居民的生活水平和质量得不到提升。南环新村的居民何尝不在期盼一种新生？囿于时代，新村不仅功能陈旧，且大都为板房结构，阳台坍塌、墙体脱落事件时有发生。

既有别于老新村改造，又不同于城市拆迁，作为市委、市政府新时期为民办实事的全新探索，这“三大民心工程”备受社会各界关注，更让当地群众欢呼。

而中心城区争相提升服务民生的创新能力，更让“三大民心工程”得到意义再现和价值肯定。沧浪区机关干部宓惠宏，是南环新村危旧房解危改造工程第七工作小组副组长，他用自己“跑断腿、磨破嘴”的精神，硬是感动了一个“上访户”。

因为对政策的不了解，加上自身情况特殊，陈德望老先生成了“南环工程”第一个“上访者”。在宓惠宏等机关干部的耐心工作下，陈德望又成了南环新村最早一批的搬迁者，还主动做起了左邻右舍的思想动员工作。宓惠宏说，南环新村改造工程是“民心工程”，机关干部更应把工作做到百姓心里去。

金阊区在全市率先探索实施人“八公开一监督”制度，则让居民群众感受到民心的“公平”。这项制度把拆迁的文件、拆迁的过程、拆迁的政策以及定销房选房的情况等全部向居民群众公开，同时在整个过程中，所有程序接受纪委和审计部门的全过程监督。

与三城区不同，作为苏州中心城市的南大门和北大门，吴中、相城的民生服务创新，则浓墨重彩地体现在提升城市生活品质中。

在原有“山水苏州、人文吴中”的发展思路上，吴中区提出了“走进太湖时代”的前瞻性发展战略。自2009年秋季启动总投资45亿元的东太湖综合整治工程后，东太湖的良性生态系统将逐步恢复，水源水质、太湖泄洪流量和防洪标准都将进一步提高，最终实现东太湖生态系统的自我调整和城市空间的拓展。届时，在东太湖岸线将建设一座集生态居住、休闲娱乐、旅游度假等功能为一体的滨湖新城。

以十年之力，相城区则提出了建设“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”的发展理念。如今，“四城”建设亮点频现：相城中心商贸城正在拔地而起，东、西两岛风情建筑全面竣工；新增绿化面积1.8万亩，种植各类花卉1600万株。如今的相城区已成为一幅“城在林中、楼在绿中、人在花中”的大写意画卷。

创新，让苏州这片热土渐入有质量发展的佳境。

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关注民生细节是机关创新的立足点

——创新社会管理营造和谐

“涨”，成为2010年以来的热词。尽管CPI连连上涨，但家住苏州工业园区师惠花园的江老先生已不再像以往那样不时奔波于几家菜场，因为只需登录物价局网站，或查阅近日的报纸，哪家便宜哪家贵便一目了然。

这是市物价局为百姓织起的一道惠民网——在超市、生鲜店，每天有4个以上的蔬菜，价格低于市场价格；民生商品价格，专人比对通过网络、报刊、电视等媒体向市民统一公布，社区、企业的价格监督志愿者形成一张价格监督网络，发生价格争议拨打12358价格举报电话……“晒价格，是物价部门以关注民生为核心，以提升公共服务能力为要求，探索价格管理新体制的一个缩影。 ”市物价局局长曹霞富说，去年以来，我市实施四大价格惠民创新工程，从群众最关心、最直接、最现实的价格问题入手，千方百计为民谋福祉。

这一创意经验得到国家发改委的肯定，百姓则从一个个细节中真切体会到了物价人的责任和担当。

以民为本，社会管理创新也是服务民生的创新。今年，我市公安机关重点推进的社会管理创新工作，无疑是服务民生的又一力举。

其中尤为受到关注的是，从今年开始，有较好群众基础、组织协调能力强、能够快速化解社会矛盾的基层警察，可以进社区（村）党组织或经过法定程序进入村（居）委会领导班子。

副市长、市公安局长张跃进说，基层民警进入社区（村）领导班子后，由原来社区管理的参与者、配合者，转变为社区管理的组织者、协调者，有助于舆情民意在第一时间得到化解。

事实上，早在2009年初，苏州就在全国率先提出了“创意警务”理念，且成效卓著：2008年起，苏州违法犯罪警情出现“历史性拐点”，迅速止住了2001年以来年均攀升37%的势头，在外来人口持续增长到624万的情况下，连续两年以两位数的速度下降。人民满意度也从过去的落后位置上升到现在的名列前茅，市民的公众安全感大幅度提升。

营造和谐社会的又一落点，则聚焦在民生细节上。

看病难、看病贵一直困扰着百姓。如何化解这种困扰？如何合理配置医疗资源？如何让百姓就近享受健康服务？一组数据显示着卫生部门的殚精竭虑——到目前，全市已建社区卫生服务中心137家、社区卫生服务站1169家，全市城乡社区卫生服务普及率达到99%以上，社区卫生服务人口覆盖率达到了100%。尤其值得说明的是，居民在社区卫生服务机构的门急诊量占各级各类医疗机构门急诊总量的55.89%。门急诊次均费用达67.3元，同比下降了13.53%。

虽已两度获评“苏州市十大民心工程”，但提升服务民生的创新却不会止步。据最新的规划显示，到明年，政府办城乡社区卫生服务中心覆盖率将达百分百，并全部配备3名以上全科医师，让95%的60岁以上老年居民拥有健康档案……

一个个服务民生的创新细节，有如春潮，一个个更为深入的人本意识、更加全面的民生关怀，正在更深远的意义上见证着苏州的科学发展。

《苏州日报》2011年5月24日
记者陈秀雅