保育钧谈4万亿投资：副作用很大基本没落实

巴菲特学徒

“中科招商集团投资人（韶山）年会”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市举办。国务院参事室特邀研究员、中华民营企业联合会会长保育钧在演讲中谈到“4万亿投资”时表示，4万亿政策当初看上去起到了很大的作用，现在看来副作用很大。

保育均表示，4万亿投资挤占了民间投资的空间。“那几年，我到各地去，省委书记、省长天天往北京跑，找央企合作，央企合作都是签约几千个亿，几万个亿，到现在有几个落实的？基本没有落实，只是占了座位，占了土地，很多项目都没有开工”。

以下为演讲实录：保育钧：非常感谢中科招商的单总把我叫过来。今天，听了上午的会后，确实没有白来，确实是思想盛宴。上午六个项目的介绍，我不能说是全听懂了，让我复述未必说得很准确。但是，听明白了，略懂了一点。我明白，确实是创新，三基是一个工程，三创是一个平台。在十八届三中全会之后，特别是在国民经济一直往下滑的时候，特别是总理启动民间投资一次一次开会的时候，要启动民间投资，鼓励民间投资，这个时候开这个会确实有意义。

今天，我在这里只讲两个观点，等下刘部长还要讲，最后高尚全同志还得讲。我是一个研究民营经济的工作人员，我没办企业，以前管过国企，后来研究民营经济。作为一个民营经济的研究人员，我来解读十八届三中全会，我看到了两条。

第一，中国的民营经济从过去主要依靠政策的允许、扶持、鼓励，依靠政策，进入到一个制度平等竞争的新的时代，这就是发生了质的变化。这句话是我第一个讲出来的，现在讲这个话的人不多，以后讲的人会越来越多。

为什么呢？因为，民营经济从不合法到合法是政策，从体制外到体制内补充也是政策，民营经济能有今天就是靠党的好政策，这句话是对的，是符合历史事实的，但是是不够的。民营经济发展到现在这么庞大，还是靠政策是不对的。毛主席老人家说过：“没有驱弊就没有政策”，我们的政策是站立在驱弊上。政策是建立在所有制驱弊基础上的，对民营经济有这样的政策，那样的政策，什么审批政策都来了，民营经济就总觉得不平等，根本问题就是靠政策。

中央有政府，各地有政府，政策多，相互打架，各地政策情况也不一样；但是，更可怕的是政策是人制定的，人有自己的利益支配。所以，今天给你一个政策，明天给他一个政策，共产党就越来越腐败了。为什么腐败？今天，你有权，我有钱，买你的政策不就行了？权钱勾结。为什么那么多腐败？腐败那么严重，越来越严重，这四个月来就抓了部级以上的8个领导。什么原因造成的？就是因为权利配置资源造成的。我们对市场经济下的定义是羞羞答答的，从92年十四大开始，高尚全同志等下会讲，当时不同意市场经济配置资源的说法，说我们是社会主义，就变成了社会主义配置市场资源，只谈主义，不谈经济，由个别人否定了一般的经济规律，总觉得所谓社会主义市场经济就是要使市场在国家的宏观调控之下，发挥市场资源配置的基础性作用。龙永图同志说过，在加入WTO的时候，明明不是市场经济，还要编一个理由跟人家吵，多难受啊，一吵就是十年。

后来，进入新世纪之后，又到了要更大程度发挥市场资源配置的作用，就是不愿意说市场就是根本，市场就是要创新。现在，干脆就说市场决定资源的配置。不过，后面还有一句话，更好发挥政府作用，政府要做好服务。

那么，还有一句话没有提出来，“国有经济是共产党的基础”这句话第一次提出是96年，是国有企业改革的时候，前前任总书记先在长春说过，后来在西安和上海也说过这句话。当时，我们觉得这句话似乎很革命，实际上却经不起推敲。执政60多年了，说普天之下莫非王土，国有经济为什么是共产党的基础呢，民营经济就不是了？所以，我们上书中央建议再也不要提“国有经济是共产党的基础”，民营经济同样是基础。

这次提出“公有经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的主要成份；公有制财产不可侵犯，非公有制财产同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法权益，保护各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，强调权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种不合理的规定，消除各种隐性壁垒，支持非公有制经济进入特许经营的具体办法”，这句话很重要。这一系列的公平、平等，都是市场经济的原则体现，这就表明了中国真正转入市场经济，民营经济在制度面前，在法律面前一律平等。现在，尽管还没有好好地落实。但是，共产党的最高会议已经确认了。

今年两会把三中全会对市场经济的认识，对于民营经济各种表述原封不动的写到宪法里面去的问题，今年那么多人大代表，那么多政协委员，没有人提出要修改宪法。宪法改了之后，其他相关的法律，如《预算法》、《公司法》等一系列法律改了之后，才能真正地落实。中央讲得很好，为什么不能得到落实？因为，地方政府觉得是依法行政，法律没改就不好动。再加上八项规定，不敢吃喝了，又反腐使得心神不定了，现在没有多少人干活，这是一个很大的问题。我总觉得，越是没人讲三中全会这些个平等精神的话，我们越要讲，我们不能重复过去的故事。过去像我们这么大年纪的人，文化大革命都经历过，每次开会之前都吵得一塌糊涂，好不容易把《决定》写出去取得共识了。但是，《决定》写出来之后，各地形式主义宣传解读之后马上就搁下了，还是各搞各的，各行其是。

所以，我建议在座的企业家朋友要到处讲三中全会，讲市场决定资源的配置，讲平等，讲公平，我们要讲，我们不讲的话就没有人讲了，这是我的第一个观点，三中全会标志着民营经济从过去主要依靠政策的扶持，转入一个制度平等竞争的新时代。

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第二，中国进入了一个民间投资唱主角的新时代。

从2010年开始，中国的民间投资第一次突破50%，尽管过去开了不少次会，做了不少次决定，鼓励民间投资新老36条，但是，由于陈旧意识形态的障碍，利益固化的障碍，民间投资还是受到不小的刁难。尽管2000年出了老36条，2010年出了新36条，但民间投资的阻力还是很大。从2010年开始，政府的4万亿毕竟解决不了大问题，4万亿政策当初看上去起到了很大的作用，现在看来副作用很大，4万亿挤占了民间投资的空间。那几年，我到各地去，省委书记、省长天天往北京跑，找央企合作，央企合作都是签约几千个亿，几万个亿，到现在有几个落实的？基本没有落实，只是占了座位，占了土地，很多项目都没有开工。

从2011年开始，民间投资占了60%，去年占63%，今年一季度经济之所以下滑，就是因为投资下滑，一季度同比下滑了3.3%。一季度固定投资资产1.8万亿，国有企业投了2万多亿，民营企业投了4万多亿，民营经济破天荒占了68%。够不够？还是不够。因为，从今年开始，每年固定资产投资超过50万亿，去年是44万亿，今年两会通过的预算，固定资产投资同比增长17.9%，也就是说今年的固定资产投资要超50万亿，50万亿靠谁投？靠中央政府？中央政府预算只有4576亿元，靠地方政府？地方政府负债累累；靠国有企业？国有企业负债也很重，只能靠民间投资。所以，这就是为什么今年以来，克强总理每次开常务会议就是要鼓励民营经济发展。

这几次的常务会议，每次都要讲到民营经济这个主体。说要进一步落实投资自主权，政策要落实，民营企业投资自主权到现在还没有落实，什么原因？一是政府部门没出台相关的办法，负面清单拿不出来，政府的权力清单也拿不出来，要求各个政府部门拿出权力清单，除了负面清单之外其他通通都可以投。二是加快投融资改革，特别提出要在一批垄断行业推出一批项目鼓励民间投资。一下子看了80个项目，这是第一批，今后还会有一大批。这是总理亲自出马要落实企业投资自主权，本来在市场经济条件下任何一个公民都有投资的权利，为什么要经过批准？这是没道理的。所以，这个事情需要推动，我们要来推动。在这种情况下，民间投资要成为投资的主体，这是坚定不移的。

但是，民间投资唱主角，一定要进行改革。民企要有资源的整合，要有融资的场所。过去，很多民企的思想还停留在工业经济时代，银行借钱借不着就希望办个银行，这种呼吁对不对？对，我也呼吁了十来年，银行终于网开一面了。但是，更重要的是资本市场是多层级的资本市场，特别是金融市场，中科招商给我们做了一个榜样，就是一定要做基金，民企与其花大力气办银行，办银行条件很苛刻，还不如去投资搞基金。所以，民间投资要真正唱好主角，一定要依靠这些平台，依靠三基来改革。

今天，我来这里学习到了不少的东西。那么，我就主张我们的民营企业不仅要紧盯着银行，也要把眼光看向基金，这是第一。第二，与其争论搞混合所有制经济，不如参与基金建设。混合所有制现在吵得一塌糊涂，是从国有企业改革的角度提出来的，政企没分开的时候，你是没法混合的。在这个时候怎么办呢？民营企业和民营企业之间通过基金形式来投资，来兼并，来重组，这是资源整合，资源整合最好的办法和途径就是基金。

所以，今天中科招商给我上了一堂。我衷心地祝愿中科招商发展更多的基金，把更多的基金团结起来，平台越搞越大，三基越搞越发达，谢谢大家。